雨城区位于四川盆地西缘，青衣江上游，位置为东经102°51＇27″-103°14＇16″，北纬29°40＇10″-30°14＇27″，幅员总面积1067平方公里，属山区县（区）。全区有24个乡（镇），总人口33.56万人，其中农业人口20.23万人。雨城区属亚热带湿润气候区，雨量充沛，气候温和，土壤肥沃，适合多种动、植物生长繁衍。

    1998年雨城区率先实施天保工程，截止2004年已完成封山　育林9898.07公顷，森林抚育1396.1公顷，公益林造林3450.07公顷。雨城区在实施天保工程时，注重天保工程后续产业的发展。由于雨城区的气候、土壤极其适合竹子生长，因此，雨城区利用实施天保工程的契机，大力发展竹子，把竹业基地发展作为全区天保工程后续产业发展的重要内容，现在雨城区竹林面积已高达50万亩（其中：原有竹林22.5万亩，新栽竹林27.5万亩），竹子已成为雨城区山区农民的主要经济来源之一，逐渐形成产业。现雨城区年产鲜竹12万吨、竹笋550吨，按目前市场价竹材320元/吨，竹笋2000元/吨，年竹材收入3840万元、竹笋收入110万元，两项总计3950万元，雨城区农民年人均从竹子上获得收入195.0元。这为调整雨城区林业产业结构，培育新的支柱产业，发展区域经济，意义十分重大。

    为搞好雨城区天保工程后续产业─竹产业的发展，我们主要抓了以下几个环节：

    一、确定了新的产业发展思路

    我区在天保工程开始阶段就提出要在天保工程建设中把生态建设与产业开发、区域经济发展结合起来，要立足当前，着眼长远。生态效益是天保工程建设的目标，脱离或弱化生态效益，就是偏离了工程的方向。但    历史的经验告诉我们，经济效益是生态效益的支撑，没有经济效益的生态效益是短暂的、不能持久的。因此，在天保工程后续产业发展思路上，我们以“生态经济并重产业代替传统产业发展以经济效益为中心”的突破口，正确处理“国家要生态，地方要发展，农民要增收”三者之间的关系，探索不同自然、社会经济条件下的天保工程公益林造林的种植模式、配置模式，在优先保证生态效益的前提下大力发展生态经济产业，实现生态增效、经济增收的“双赢”目标。

    二、探索了新的产业发展模式

    （一）“林竹纸”模式

    我区利用纸浆造纸龙头企业─雅安中竹纸业的带动，采取“林竹纸”模式，建设造纸原料林基地，利用天保工程实施，大力发展竹子。我区实施“天保”“退耕”两大工程以来，新发展竹林面积高达27.5万亩，加之原有竹面积22.5万亩，现全区竹林面积已高达50万亩。“林竹纸”产业发展竹子原料基地已基本建成。

    （二）“森林旅游”模式

    利用雨城区得天独厚的、优越的生态环境，大力发展森林旅游业，把森林旅游作为天保工程后续产业发展的一项内容。发展森林旅游业有利于稳固天保工程成果，增加林区林农收入。

    三、建立了新的产业发展机制

    （一）建立以“公司＋基地＋农户”机制。为搞好我区竹产业发展，雨城区林业局与雅安中竹纸业公司共同成立了“中竹林纸公司”，区林业局给雅安中竹公司协调、安排发展竹子的土地，保证每年栽竹任务能顺利完成。中竹公司确定了竹子收购“最低保护价”，通过该机制运行，实现公司、农户“双赢”的目的。

    （二）“联合经营”机制。实行农户之间、企事业单位与农户之间的联合经营。这种方式有利于统一规划，多方筹资、规模治理。如我区的林业公司与农户联营方式进行竹子基地建设。

    四、制订了新的产业发展措施

    在如何巩固和发展天保工程后续产业的问题上，必须坚持以生态效益为中心，遵循自然规律的原则，在积极贯彻国家有关天保工程政策规定的基础上，结合雨城区现有造纸厂、加工厂等龙头企业的发展情况，有计划地建设一批规模大、档次高、效益好的原料生产基地，并围绕产业发展政策，扶持培育龙头企业，创造后续产业发展的良好环境。

    （一）完善产业发展政策

    为加快我区天保工程后续产业化进程，我区政府、林业主管部门先后完善相关政策，采取一系列重要措施进行扶持鼓励。在基本政策上，坚持“谁造谁有，合造共有、允许继承、允许转让”和“谁投资、谁经营、谁受益”的政策。同时完善林地使用权的租赁、承包、转包、股份合作等政策，以盘活资产存量，促进社会生产要素向林业聚集，优化资源配置。在运行机制上，放手发展非公有制林业，吸引更多投资者开发坡耕地资源，实行规模经营，走规模经营之路，向集约化、商品化、基地化方向发展，培育专业化大林业。

    （二）积极扶持和培育龙头企业

    我区各级政府都十分重视扶持和培育龙头企业，一是大力扶持现有骨干龙头企业，引导企业与林农结成在市场经济条件下的风险共担，利益均沾的利益共同体，探索“公司＋农户”的路子。我区采取措施抓好雅安中竹林纸股份有限公司、雅安三九药业公司上规模、上水平；二是瞄准区域外的林产工业企业，加强与外地龙头企业的联系。

    （三）确定支柱产业

    根据我区自然条件、区位优势、发展潜力，确定我区天保工程后续产业为竹产业和森林旅游业。

    我区天保工程后续产业得到了上级有关部门的大力关心和支持，我们将抓住西部大开发的历史机制，进一步推动天保工程后续产业向纵深发展。