落实科学发展观

推进林业快速健康发展

雅安市林业局局长  李流恩

(2005年5月25日)

同志们：

    市局决定召开这次全市林业局长座谈会议，主要内容是传达贯彻全省“十一五”林业规划、林业项目管理、野保工作会议精神。下面，我就抓好以上工作讲几点意见：

一、“十五”林业建设回顾

    今年是实施“十五”计划的最后一年，在过去的四年里，我市林业建设在市委、市政府的正确领导下，在国家和省上有关部门的大力支持下，认真落实“建设绿色雅安，发展林业产业”的林业发展战略，取得了显著成绩。一是生态建设初见成效。“十五”前四年，全市停止了天然林商品性采伐，100万公顷森林得到有效管护，每年减少森林资源消耗量50多万立方米，一次性分流安置林区富余职工3001人；完成坡耕地退耕还林5.85万公顷，荒山造林4.58万公顷、封山育林(新封)10.7万公顷，零星植树(含义务植树)3827.8万株，减少土壤侵蚀量253万多吨。2004年全市森林覆盖率上升到48％，以森林和野生动植物为主的自然保护区达到5个、面积占全市幅员面积的比例达9.8％。天然林得到休养生息，野生动植物得到有效保护，自然景观明显改善，全市森林生态屏障基本形成。二是产业发展取得进步。近年来，我市在加强生态建设的同时，木竹工业原料林、经果林、生态旅游业得到了蓬勃发展，林业总产值出现了恢复性快速增长，经济运行的质量和效益明显提高。据统计，“十五”前四年，全市累计实现林业产业总产值30.62亿元，比“九五”期增长73％，产值结构呈现逐年调整、优化态势。农民从林业获得的人均收入持续保持年递增15％以上，2004年达393元。 三是基础设施得到加强。四年来，全市建立和改善林业服务站128个；新建和改扩建各类苗圃、良种基地、采种基地 15个、经营面积达5824亩；实施林业科技支撑项目、科技兴林项目、新技术和新品种推广项目6项；落实重点火险区综合治理工程项目1个，落实资金600万元。森林火灾预防和扑救能力、林业有害生物预测预报和防治能力、林业执法、林业信息网络和生态环境监测体系建设等均得到了进一步加强，森林火灾损失率连续22年控制在了万分之一以内，有害生物成灾率、乱砍滥伐森林和乱捕滥猎野生动物案件得到有效控制。四是林业投资大幅增加。投资继续保持对经济的强劲拉动，四年累计完成林业建设投资9.32亿元(其中：中央投资7.08亿元)，为“九五”期1.70亿元的5.47倍，有力地促进了全市林业建设的快速发展。这些成绩的取得，与全市上下狠抓规划和项目管理工作、严格资金运行是密不可分的。毫不夸张地说，没有好的规划和思路，天然林保护和退耕还林工程不会在我市率先启动实施、项目覆盖面不会有这么广、投资的力度不会有这么大；没有良好的项目管理措施和机制，我市林业建设的成效不会有这么显著、社会影响力不会有这么高；没有严格的资金运行和保障措施，我市“建设绿色雅安，发展林业产业”的发展战略就不会取得显著效果。在此，我要感谢你们付出的艰辛劳动，向大家道一声“辛苦了!”。

    形势越好，我们越要保持清醒的头脑，居安思危，增强忧患意识。当前我市林业建设和管理工作中还存在不少亟待解决的问题，比如还存在着规划间不衔接、规划的指导性和可操作性不强的问题；存在着项目前期准备不充分、工作不扎实，项目实施不规范的问题；存在着“重项目争取、轻项目管理”，一些项目的投资效益差的问题；存在着部分地方产业发展没有转变为市场行为，盲目跟风，损害了林农的利益和积极性的问题；存在着天保和退耕还林工程新增幼林生态功能脆弱，后续产业发展滞后的问题；存在着巩固生态建设成果和维护林区社会稳定的压力日益增大的问题等。这些问题在一定程度上制约了我市林业的快速健康发展。

    二、用科学发展观统揽林业建设

    党的十六届三中全会确立的科学发展观，就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会的全面发展”。它集中阐明了为什么发展和怎样发展得更好的重大理论和方针，进一步揭示了新世纪我国经济社会发展的道路和模式，是全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。在林业建设中，贯彻科学发展观，应把握好以下五点：

    一要摆正林业在国家建设中的位置。林业是国民经济与社会发展的组成部分，按照“局部服从整体”的原则，林业建设只有融入国民经济与社会发展的整体之中，才能获得不竭的发展动力。紧紧把握“在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位”的林业 “三地位”，也就找准了林业在国家建设大局中的位置。要推动林业事业的持续健康发展，要把满足国家和人民群众对林业的需求放在首位，以社会对林业的需要为依据来确定和调整林业的建设方向和重点，这是彰显林业建设“以人为本”的本质特征。我市是林业大市，根据生态需求已成为社会对林业的第一需求的状况，在当前和今后一个时期仍然要把生态建设作为我市林业建设的首要任务，为改善我市和长江中下游地区的生态环境、维护生态安全、促进经济持续发展做出贡献。在满足社会对生态需求的同时，要坚决维护务林人特别是广大农民群众的根本利益，高度重视发展林业对解决“三农”问题的作用，将我市林业建设的发展目标、总体布局和工作重点融入到全市国民经济与社会发展总体规划中，实现生态、经济和社会效益的有机统一。这既是林业部门贯彻党中央、国务院促进人与自然和谐发展，构建社会主义和谐社会的现实需要，也是我们践行“三个代表”重要思想和共产党员先进性的实际行动。

    二要协调好生态建设与产业发展的关系。林业是集生态效益与经济效益于一身的特殊行业。林业生态建设是林业产业发展的基础和前提，产业发展是生态建设永葆生机与活力的有力支撑。要按照“建设绿色雅安，发展林业产业”的战略思路，调整好林业两大体系建设的关系。要按照一手抓生态建设，一手抓产业发展的原则，充分发挥林业的多种效益，实现林业生态建设与产业发展的良性互动。加快建立完备的森林生态体系和发达的林业产业体系，这既是我市经济社会可持续发展的客观要求，也是调整农业经济结构、促进农民增收致富，构建和谐社会的必然选择。未来五年，我市在切实抓好天然林资源和野生动植物资源有效保护和恢复，深入推进退耕还林和荒山绿化，努力提高森林数量、质量和效益，确保森林覆盖率年增长0.8个百分点的基础上，要认真制定《雅安市林业产业发展纲要》，积极培育一批优质高产工业原料林、经果林，加大扶持大型林产品加工龙头企业力度，打造一批竞争实力较强的知名企业、知名品牌和拳头产品；建成一批功能齐全、特色突出、富有影响力、适应国际国内市场需求的生态旅游精品，实现生态经济“双赢”目标。到2010年，力争全市森林覆盖率达到52%以上，建成长江上游生态屏障；初步形成产业产品结构合理，区域优势明显，主导产业突出，竞争实力较强的新型林业产业体系，年总产值突破17亿元（年均递增12%），农民从林业中获得的人均收入力争达到630元（年均递增10%）。到2020年，林地利用率力争达到22.8％以上，基本建成比较先进的森林生态体系；林业产业结构进一步优化，林产品市场竞争力大幅增强，林业年总产值33.98亿元（年均递增15%），初步建成比较发达的林业产业体系，为我市全面建成小康社会和和谐社会做出应有贡献。

    三要认真实行分类指导。我市青衣江流域的6个区县，大渡河流域的2个县，其自然、经济、社会状况以及林业发展的基础和条件都不尽相同，在林业发展上一定要统筹规划、分类指导、协调发展，使林业的生产力布局与全市的发展战略相适应。在保护好现有森林资源的基础上，青衣江流域要立足自然条件优越、劳动力资源丰富、交通方便的有利条件，积极营造培育木竹原料林，“三木药材”基地林，构建具有特色的复合型森林资源体系。石棉、汉源两县要充分利用光热条件，大力发展干鲜果经济林、香料林，构建一个布局合理、结构完整的产业体系。全市要充分利用独特的森林资源优势、自然景观优势、人文景观优势，积极建设高品位的森林旅游景区，大力发展雅安生态旅游产业。

    四要深化林业改革，扩大林业开放。深化林业改革，就是要建立适应社会主义市场经济的林业发展新机制，全面实施林业分类经营；完善和落实林业扶持政策，调动务林人的积极性，大力促进非公有制林业发展；推进林业产权制度改革，逐步建立规范的森林、林木和林地使用权的流转制度；改革重点国有林区和国有场圃管理体制，剥离森林资源管理和社会服务职能，组建新型、独立的经营实体，搞活林区经济；贯彻“依法治林’方针，搞好林业综合执法改革，提高林业依法行政能力。扩大林业开放，就是要进一步拓宽对外开放领域，高度重视先进技术、先进机制和优秀人才的引进，大幅度增加林业建设的科技含量，提高林业经营效益；改善林业投资和经营环境，消除社会各界及外资进入林业的壁垒，保证林业经营者的平等待遇和合法利益。

    五要推进科教兴林。要繁荣林业事业，必须牢固树立“科学技术是第一生产力”和“人才资源是第一资源”的思想。要以林业科研人员为骨干，集中优势力量攻克我市林业发展的技术瓶颈，力争近期在良种选育、困难地带造林、优良乡土树(竹)种开发、危险性有害生物预防等关键和综合技术上取得重大突破。积极配合开展绿色GDP、森林认证、林业生物技术等前沿科学研究；加强林业科技成果和实用技术的集成和推广应用。要深化林业科学技术培训，提高务林人的科学理念和技能，提高各级林业部门的组织、协调、执法、监督和服务能力；加快制定和落实培养人才、吸引人才、使用人才的新政策、新办法，为人才的成长和脱颖而出创造良好环境；扎实抓好林业行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才、技能型人才、农村实用人才队伍建设，为林业的快速健康发展提供人才保障。

三、提高认识，认真重视林业“十一五”规划编制和项目管理工作

随着国务院《投资体制改革的决定》的颁布，国家宏观调控力度不断加大，从2005年起，国家对投资采取“取消行业、省区投资基数，全面实行项目管理”的办法，并对项目的申报、审批、监管、竣工验收，以及规划的编制和管理等都做出了一系列新的规定和要求。我们如果不能很好地贯彻、落实这些规定和要求，我市林业发展的良好局面将受到严重的影响。形势喜人，形势逼人，希望大家要高度重视，要认真学习和掌握国务院《关于投资体制改革的决定》的精髓，一定要灵活运用。

（一）认真编制林业“十一五”规划

按照现行规划体系和管理要求，林业发展规划既是行业规划，也是国民经济和社会发展中的一个专项规划，它不仅统筹、指导今后一个时期林业的发展方向，而且将成为林业重大工程和政府投资的安排依据。今年是执行“十五”计划的最后一年，也是“十一五”规划的编制之年。《林业发展“十一五”规划》既是在中央提出牢固树立和落实科学发展观，坚持“以人为本”、“人与自然和谐发展”等五个统筹的前提下编制的第一个林业发展规划，也是在我市确定“全面建设小康社会”，“构建和谐雅安、生态雅安”宏伟目标之后，编制的第一个林业发展规划。规划是发展的蓝图，是建设的龙头，编好“十一五”规划，关系到我市林业在今后五年乃至更长一个时期能否再造新优势、寻求新发展，其意义十分重大。为此，各区县要在全面总结、分析“十五”建设成就、经验和存在问题的基础上，深入开展制约林业快速健康发展的热点、难点问题的调查研究，落实人员科学编制“十一五”规划。在编制过程中，要注意以下几点：

    一要科学求实。制定规划之前，要认真做好前期准备工作，开展全面、深入的调研和资料收集，掌握本县、本行业的真实准确信息，要把本行业放在本县、乃至全省、全国范围内做定性、定量分析。要分析过去、分析现状，分析优势、分析劣势、分析潜力，从本质上把握自己的长处与短处；要贯彻国家林业发展方针，服从战略布局，树立“三生态”与构建“和谐社会”的思想，把林业规划自觉融入到当地的国民经济和社会发展大局中；规划的内容要实事求是，能反映事物发展的客观规律和人民的意愿；把生态建设放在首位，天保工程、退耕还林工程、野保工程、公益性基础设施建设等，仍是规划的重要内容，各区县要根据新情况进行相应调整和加强；在此基础上，提出2010年后林业重点工程的持续发展思路，保证生态建设的连续性和有效性。

    二要注意发挥优势和突出重点。规划虽然着眼于全局和长远的发展，但又要顾及各个区域或基层单位，充分调动其积极性，发挥各自优势。要抓住当地的优势和制约发展的关键因子，突出重点。要坚持市场化改革的方向，把重点放在政府履行公共职责以及需要政府扶持、调控和引导的领域。当前，在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜，这对生态建设主体的林业建设来说，是非常好的政策。因此，天保工程、退耕还林工程、野保工程等林业重点生态工程、公益性服务体系的基础设施建设，以及助农增收的优势特色林产业发展仍是我市“十一五”规划建设的重要内容。

    三要集思广益。规划是政府履行公共服务职责的重要依据，是对社会和人民的庄严承诺，从某种意义上讲，规划是“法”，林业规划是林业建设的“法”，要确立它的权威性、严肃性，随意违背规划是不允许的。因此，制定规划，是一项重大而严肃的事情，事关全局和长远利益。在拟订规划方案，确定发展目标、战略布局、建设重点、重大政策和改革措施的过程中，要反复研究、仔细斟酌、多方比选，要广泛征求群众意见、请教专家和有关人员，实行民主决策，增强规划的指导性和可操作性；要建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制，避免规划、建设两张皮。

    （二）切实抓好项目管理

    项目管理是一项庞大的系统过程，涉及到方方面面的工作，必须在观念更新上做文章，在执行力上下功夫，要按照国家的投资安排方向及申报程序申报项目。项目管理工作总的要求是：“立足一个基础，强化两种意识，抓好三个环节，落实四项制度”，即：项目申报要立足规划；强化责任意识和法纪意识；切实抓好项目前期工作、过程管理和竣工验收；认真落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同制。为更大程度地争取国家、省上对我市林业建设的投入，在项目管理中，要切实抓好以下几项工作：

    一是做实前期工作。项目能否获得国家和省级有关部门的审批，关键在于前期工作是否扎实。做实项目前期工作主要从两个方面来把握，一方面要做到“两个结合”，既要与党和国家的有关方针、政策、规划和上级的具体要求相结合，也要与本地实际情况和具体条件相结合；另一方面要走群众路线，任何项目都需要相关部门的支持和配合，需要群众去执行、去实施、去完成。因此，在编报项目时，一定要坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法，充分听取有关专家、基层单位和群众，特别是项目业主的意见，只有这样，项目的实施才有群众基础，既定目标才能圆满实现。在此基础上，着力抓好项目储备工作，尽快建立类型齐全、质量优良、不断更新的项目储备库。

    二是强化过程监管。经过审批下达的项目计划，均属指令性计划，必须严格遵守基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同制，加强项目建设各环节的跟踪检查和社会监督，对发现的问题必须限期整改，未整改或整改不彻底的不得转入下个建设环节。

    三是严格竣工验收。项目竣工验收，是确定项目业主是否实现对政府和人民承诺的程序，是项目交付生产、发挥国家投资效益的前提，因此，凡是竣工的项目，均要按有关标准严格验收。对擅自调整计划内容、变更建设地点、提高或降低建设标准，资金管理不规范，档案不完整的项目不得通过验收，对问题项目所在地要实行坚决的调控措施，并追究有关人员责任。

    （三）严格资金运行，确保资金安全

    自1998年实施天保工程以来，国家对我市林业上的投入已近8亿元，这些资金的投入对我市“建设绿色雅安，发展林业产业”起到了积极的推进作用和重要的保障作用。但是，在林业生态建设、林业资金和项目管理中也还存在着一些不容忽视的问题，个别地方和单位还存在着违纪违规现象。为了加强资金的全程监管，确保资金安全，各区县要在认真落实“资金安全年”的基础上，按照国家林业局制定的《关于在保持共产党员先进性教育活动中组织开展“慎用钱”主题实践活动的工作方案》，从以下几方面对照检查，即：1.从审查预算执行情况入手，查有关弄虚作假，违反国家财经纪律问题；2.从审查预算外资金收支情况入手，查收支两条线的情况，有无私设小金库，资金体外循环问题；3.从审查债权债务的完整性、合法性入手，查有无会计核算不实，账外债务，长期占用公款的问题；4.从内部控制入手，查是否存在有章不循，管理混乱的问题；5.从审查重大经济决策是否经领导班子集体研究，有无会议记录入手，查经济决策的效益、效果情况及有无重大失误和重大损失的问题；6.从审查领导干部廉洁自律入手，查有无以权谋私、行贿受贿、中饱私囊、买官卖官的问题；7.从审查工程招投标入手，查有无暗箱操作，账实不符，损公肥私的问题；8.从审查资产管理及保值增值入手，查有无挤占、挪用、截留及贪污私分的问题；9.从审查主要统计指标和经济指标的真实性入手，查有无形象工程、虚报浮夸和“一任政绩，几任包袱”的问题。各区县要认真开展自查、自纠工作，着重抓好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、林业专项资金的自查、自纠，严格执行“一把手”资金安全运行责任制，将《预算法》、《审计法》、《会计法》落到实处，捍卫资金安全。各区县要结合自身实际，抓紧制订和完善资金管理的相关制度，建立、健全资金安全运行的长效机制，提高资金安全意识，提高资金管理水平，确保资金安全运行，推进我市“治理与破坏相持的关键阶段”的林业持续快速协调健康发展。

 

    谢谢大家