整改提高注重实效   创建群众满意工程

——在雅安市林业局保持共产党员先进性教育活动整改提高阶段动员会上的讲话

李流恩

（二00五年五月十八日）

同志们：

    我局从3月22日起转入了先进性教育分析评议阶段，在近两个月的时间里，通过全局党员干部的共同努力和市委督导组的指导和督促，基本完成了分析评议阶段的各项工作。经市委先进性教育领导小组批准，从今天起，我局的先进性教育活动将转入整改提高阶段。下面，我就分析评议阶段的工作做一个小结，对整改提高阶段的工作提出以下意见。

    一、关于分析评议阶段的主要工作和特点

    我局保持共产党员先进性教育活动于3月22日正式转入分析评议阶段。近两个月来，按照市委的安排和要求，在市委督导组的督促指导下，承接学习动员阶段形成的良好氛围，积极认真地开展分析评议阶段的各项活动。到目前为止，我局分析评议阶段的各项工作已基本完成。总结这一阶段，局党委和全局党员干部，无不认真按照中央和省委提出的“找准抓住突出问题”的要求，不折不扣抓好征求意见、谈心交心、撰写党性分析材料、召开了专题组织生活会、召开支委会、向党员反馈意见、通报评议情况七个环节的工作，多项措施并举，基本做到了问题查找准确、交心谈心诚恳、剖析问题深刻、组织生活会、民主生活会高质量。主要有以下五个方面的特点：

    一是立足一个“细”字，在加强领导上下功夫

    在分析评议阶段中，先后召开了4次领导小组会议，对进一步广泛征求的意见、撰写党性分析材料、党委班子民主生活会、支部组织生活会等项工作进行了专题研究部署，适时针对工作中存在的问题提出相应对策，有效地促进了分析评议工作落实。

    二是立足一个“广”字，领导带头，在征求意见上下功夫

    通过层层动员、做耐心细致的思想工作等办法，把党性分析和民主评议工作的指导思想、基本原则、政策界限和有关要求传达贯彻到每一位党员，帮助他们解除思想顾虑，端正态度，以积极负责的态度投身到党性分析和民主评议工作中来。在分析评议阶段，我局通过广泛开展交心谈心活动120余人次，向基层党员群众发出100多份征求意见表，恳请大家从讲政治的高度和关心帮助同志出发，积极踊跃向党组织和党员提出意见、建议，在分析评议阶段，共征求意见建议64条。党员领导干部带队深入基层，征求区县林业局、木材加工企业、水电企业和旅游开发的业主、联系乡的村、组干部、农户的意见。并用网络向市级单位发出征求意见函120多份，共征求意见10多条。通过以上各种形式的征求意见，基本找准了机关党组织和党员队伍中存在的突出问题。

    三是立足一个“深”字，在提高党性分析材料质量上下功夫

    进入党性分析阶段，我局党员根据市委提出的 “重点写问题，深入找原因，关键查自身、永葆党先进”的具体要求，把工作着力点放在“深”字上，认真撰写党性分析材料。 “深”学理论。我局把理论学习作为党性分析的基础，坚持用理论武装头脑，继续引导广大党员带着问题学理论、运用理论想问题，掌握自我剖析、开展批评的科学方法。通过学习，增强了广大党员从世界观、人生观、价值观上查找问题、剖析根源的自觉性和主动性。 “深”查问题。在自我总结过程中，引导党员结合征求到的意见，联系自身的思想和工作实际，进行“三找三评”，即从思想作风中找不足、从工作实践中找差距、从存在问题中找教训以及自我评估、群众评议和组织点评。 “深”挖根源。引导广大党员对查找出来的突出问题，透过现象看本质，从党性党风的高度和世界观、人生观、价值观上去分析根源、认识危害，努力把党性分析的过程变成深化认识自我教育、锤炼党性自我提高的过程。

    四是立足一个“严”字，在确保民主评议效果上下功夫

    民主评议环节政策性很强，我局党组织既“严”字当头，又慎重稳妥。我局在分析评议中，按照《党章》的规定和县级领导干部、普通党员先进性的具体要求和不合格党员的具体表现，做为开展评议工作的基础。我局严格按照民主生活会的要求，机关党支部于4月19-20日，退休党支部于4月26日召开了专题组织生活会，党委班子于4月25日召开了民主生活会。通过认真开展批评与自我批评，进一步查摆问题和差距，对党组织指出的问题和党员群众的意见，党员本人作出实事求是的回答。特别是通过党员之间面对面地互评和批评，使全体党员对每个党员的一贯表现、参加先进性教育活动的态度、自我总结的深刻程度等有了进一步的了解和认识，为民主测评和评议党员打下了基础。 民主评议结果形成后，都在一定范围内进行了公示，接受群众监督。

    五是立足一个“情”字，在主体实践活动上下功夫

    在分析评议阶段中，按照市委要求，开展了“党员进社区”和“党员进万家，结对心连心活动”主题活动。机关党支部于3月25日将机关19名党员的名册和党员登记表提供给了育才路社区党支部，同时互相交换了目前工作情况及岗位设置的意见，交换了八小时以外党员监督工作的办法，探索党员双向管理的机制。根据育才路社区提供的情况，得知社区中原云母公司32岁下岗职工王全刚，因突患脑溢血生命垂危，急需手术治疗的困难情况，我们在全体党员中开展了“救急扶困献爱心”活动。19名在职党员在短短几天中捐资1400元，我们又在党费拿出600元，向王全刚捐助紧急手术费用2000元。经颅脑打洞引流后，目前王全刚已脱离了生命危险，逐渐康复。王全刚感动地说：救了我一人就是救了我一家人，还是党和政府好。机关党支部为支持社区“平安工程”建设，资助社区资金1000元，维修136号大院自行车棚，目前维修工程正在进行之中。3月26日，局党委书记、局长李流恩带领市林业局的党员干部到汉源县大岭乡解决安全联系乡贫困群众的生产、生活问题。为了使马洪云等四户贫困户走出困境，出资了1500元，帮助他们在二荒地上建成茶园17亩，增加他们的自身造血功能，使其增收致富。市林业局又资助1200多元为他们购买了猪苗，并鼓励他们用好林业政策，种好经济林，走出一条绿色富民的致富路。在调查研究的基础上，决定在尚礼村三至八组二荒地中发展成片有机茶园500余亩，并纳入公益林建设的计划中进行扶持，实现“造一片经济林，富一方老百姓”的目的。真正实现了“党员进万家，结对心连心”。

    二、整改提高阶段的工作安排

    按照市委《全市第一批先进性教育活动整改提高阶段实施意见》的部署和要求，为搞好我局先进性教育活动整改提高阶段工作，现提出如下实施意见。

    （一）总体要求

    整改提高阶段是在前两个阶段工作基础上，针对查摆出来的问题进行集中整改，抓落实、见实效，体现先进性教育活动成果的重要阶段，是整个先进性教育活动的着眼点和落脚点。要深入学习贯彻胡锦涛同志在贵州、山东考察和温家宝同志在川考察重要讲话精神，紧密联系实际，紧紧围绕“关键在解决问题”，集中时间和精力，按照省委提出的“群众满意”的八项要求：一是科学发展观在发展理念、发展思路、发展措施中真正得到贯彻体现，改革发展稳定的各项工作取得明显成效。二是“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的要求得到认真贯彻和有力落实，党员队伍的精神状态发生明显变化，党员的先锋模范作用进一步发挥，党员领导干部的带头表率作用更加突出。三是在教育活动的各个阶段认真落实“群众参与、群众监督、群众评判”的要求，人民群众对教育活动的知名度、参与度、支持度高。四是群众反映的党员队伍和党风、政风、行风方面存在的突出问题得到有效解决或正在认真解决，党和政府的形象进一步提升。五是一些涉及群众生产、生活等切身利益的问题，影响社会和谐稳定的问题得到高度重视并认真加以解决，党群干群关系明显改善。六是部门、单位内部的管理制度和运行机制不断健全完善，做到有章可循、执行严格、监督有力，人心齐、风气正。七是政府职能进一步转变机关作风明显改进，群众对机关服务态度、服务质量，特别是对窗口服务行业的满意率明显上升。八是基层党组织在服务群众、凝聚人心方面取得新的进步，人民群众感受到基层党组织在关心群众、服务群众方面有新作为、新进展。紧密联系实际，紧紧围绕“关键在解决问题”，集中时间和精力，采取有力措施，认真解决党员干部队伍、党委领导班子和机关党组织存在的突出问题，机关和行业作风方面存在的突出问题，本单位影响改革发展稳定方面存在的突出问题和涉及群众切身利益的实际问题。通过思想整改、行动整改、制度整改，使广大党员的大局意识、发展意识、服务意识和组织意识明显增强，机关作风明显改进，工作效率明显提高，保持先进性的长效机制初步建立，各项工作得到有效推进，让广大群众切实感受到教育活动的实际效果，真正让“群众满意”。

    （二）工作原则

    在整改提高阶段，要始终把握以下原则：

    1、“群众满意”的原则。要按照“提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作”的总体目标，按照创建“群众满意工程”的要求，针对党员、领导班子和党组织自身存在的突出问题，群众反映强烈的党风、政风、行风方面的突出问题，影响本部门本单位改革发展稳定的突出问题，涉及群众切身利益方面存在的突出问题，认真加以整改。特别要把群众意见最大、最不满意的事情，群众最希望办、当前能够办好的事情作为整改提高阶段的重点，下决心解决好。

    2、领导带头的原则。党员领导干部要带头落实整改措施，自觉接受群众监督，要求党员做到的，领导干部首先做好；市局机关要带头抓好整改，进一步转变作风，改进工作，提高效率，要求下级机关做到的，市局机关首先做好。通过领导机关和领导干部带头整改，发挥表率作用，推动整改提高阶段工作的扎实开展。

    3、联系实际的原则。整改提高一定要密切联系雅安林业工作实际，联系本单位工作实际，密切联系党员队伍实际，密切联系群众生产生活实际，把整改提高与促进各项工作紧密结合起来，在取得实效上下功夫，促进党员素质的提高，促进机关作风的转变，促进各项制度的建立和落实，促进雅安林业工作的全面发展。整改的目标要实事求是，既要考虑解决问题的必要性，又要考虑解决问题的可行性，尽力而为，量力而行，不提过高的目标和不切实际的口号。凡涉及林业工作的长远规划和产业发展方面的整改措施，要按照科学发展观和正确政绩观的要求，认真搞好调查研究，进行可行性论证，坚决防止搞形式主义。

    4、把握政策的原则。在进行组织教育处理工作中，要准确把握政策界限，严格履行程序，既要防止失之于宽，也要防止搞过了头。

    （三）主要工作环节和措施

    整改提高阶段安排在5月中旬至6月下旬，时间大体在1个月左右。着重抓好制定整改方案、开展集中整改、先进性承诺申请、组织教育处理、公布整改情况和巩固活动成果六个环节的工作。要再次开展“回头看”，查漏补缺，进一步找准突出问题。

    1、制定整改措施和整改方案

    （1）整改措施和整改方案的制定。每个党员都要针对群众提出的意见、民主评议中反映的问题和党组织的评议意见，以及党性分析中查找出的问题，认真制定整改措施，提出努力的方向。局党委和机关党组织要结合工作实际，针对存在的突出问题，分别制定整改方案。整改方案内容主要包括：整改事项、整改措施、整改责任、整改时限等。局党委和机关党组织制定的整改措施和方案要突出重点，增强针对性和实效性。对存在的主要问题，既要有长中期整改安排，更要有近期整改内容；对群众提出的具体意见和实际问题，特别是对群众反映强烈的问题，要一一提出整改措施和办法。

    （2）整改措施和整改方案的审核。要分层分级严格审核整改方案。局党委和主要负责同志的整改措施由市委督导组组长审阅；领导班子成员的整改措施由局党委主要负责同志审核；其他党员的整改措施由支部委员会审核。局党委的整改方案，要经领导班子集体研究讨论，并注意吸收班子成员个人的整改措施，认真听取基层林业部门和群众意见，并听取督导组意见；机关党组织的整改方案报市直机关工委备案。

    （3）整改措施和整改方案的公示。党员个人的整改措施，要在支部范围内征求意见，进行公示；局党委、班子成员和基层党组织的整改方案和整改措施，除在机关范围内征求意见并进行公示外，还要征求区、县林业局和服务对象的意见。

    2、开展集中整改

    要围绕解决突出问题，坚持把思想整改、行动整改和制度整改结合起来，把党员个人整改和党委、机关党组织整改结合起来，把部门整改和行业整改结合起来，上下联动，整体推进，做到重点突出、措施有力、效果明显。

    （1）落实整改方案。局党委、机关党组织和党员个人都要围绕整改方案和整改措施，一个一个问题地抓落实。对具备整改条件的问题，要马上解决，立竿见影；对群众反映强烈、通过努力能够解决的问题，要实行挂牌督办，限期整改；对应该解决但由于受客观条件限制一时解决不了的问题，要明确整改时限，采取措施逐步解决；对政策有明确规定解决不了的问题，要向党员和职工群众说明情况。

    （2）上下联动整改。要坚持“原因两头查、问题两头找、上下联动改”，在在林业部门上下同步开展作风、政风、行风整顿。每个党员要立足从自身改起，以开展作风教育整顿为突破口，着力解决党员、党组织和领导班子存在的突出问题，着力解决群众反映强烈、涉及群众切身利益的实际问题和影响改革发展稳定的突出问题的解决，让人民群众看到机关和党员个人思想作风、工作作风和服务质量上的明显变化。

    （3）构建长效机制。在开展集中整改中，要把落实整改措施和建章立制结合起来，建立起“让党员经常受教育，使群众长期得利益”的长效机制。要针对存在的突出问题，把整改措施规范化、制度化，从机制上堵塞漏洞，防止问题的经常性发生。要围绕构建学习型党组织、学习型党员干部队伍，建立健全教育学习培训制度；要围绕构建服务型机关、服务型党员干部队伍，建立健全服务大局服务基层服务群众的制度，进一步转变工作职能，增强服务功能，完善工作规范，提高工作效率和服务水平；要围绕构建廉政型机关、廉洁型党员队伍，建立健全党员先进性行为规范，完善监督制约机制，加强和改进内部监管；要围绕构建机关党建工作新格局，建立健全保障党员权利、充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，健全和落实机关党建工作责任制，改进和完善机关党建工作的形式与方法。

    3、先进性承诺申请

在整改提高阶段后期，党员要根据个人意愿，填写《保持共产党员先进性承诺申请表》，以书面形式向党支部提出申请，表明自己愿意继续保持共产党员先进性的政治态度。因工作或身体健康原因不能书面提出先进性承诺申请的党员，可以口头提出申请并委托其他党员代为填写先进性承诺申请表。

    4、组织教育处理

    （1）在先进性承诺申请的基础上，党支部要召开支委会，根据党章和有关政策规定，结合前一阶段召开专题组织生活会、开展民主评议的结果，结合党员个人进行整改的情况，认真研究提出本支部有没有需要按正常程序进行不合格党员处理的初步意见；对本支部存在不合格党员需要进行组织处理的，支部要在听取每一个党员的意见、充分酝酿讨论的基础上，对不合格党员提出限期改正、劝其退党、党内除名的具体意见，并召开支部全体党员大会进行表决，形成本支部处置不合格党员的决议。支部决议和党员的相关材料要报上一级党委审查批准。

    （2）对明确为不合格的党员，以及本人要求退党的党员、自行脱党的党员、不愿作保持先进性承诺的党员，党组织要区别情况，做好思想政治工作，促使他们进一步转化。对经过教育帮助无明显转化的不合格党员，要根据党章和有关政策规定，按照正常程序进行处置；对本人要求退党和自行脱党的党员，按有关程序办理退党、脱党手续；对不愿作先进性承诺申请的党员，按有关程序报批后宣布除名，作为自行脱党处理。

    （3）对违纪党员，按照《中国共产党纪律处分条例》的规定给予相应的纪律处分；触犯法律的，由有关方面按照法定程序处理。对领导干部中不合格党员的处置，要按干部管理权限报批。

    5、公布整改情况

    （1）及时通报整改结果。集中整改阶段工作基本结束后，要在公示、征求意见范围内公布领导班子和基层党组织的整改情况，听取党员和群众意见，接受群众监督。

    （2）进行群众满意度测评。整改提高阶段结束前，局先进性教育活动办公室要组织全局党员和职工群众对解决问题的情况、整改提高的成效进行满意度测评。整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。

    6、巩固活动成果

    （1）开展“回头看”。整改提高阶段工作结束后，要依据省委提出的“群众满意工程”八项要求，对我局的集中教育活动进行一次“回头看”，总结经验，查找不足，采取多种措施和办法巩固扩大教育活动成果。

    （2）认真搞好总结。先进性教育活动基本结束前，要进行认真总结，向干部群众通报先进性教育活动的情况，提出巩固扩大教育活动成果的工作方案。总结报告的主要内容包括：开展先进性教育活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等，并提出集中学习教育活动结束的申请。

    （3）召开总结大会并进行先进性承诺宣誓。要召开先进性教育活动总结大会，对巩固扩大教育成果工作进行部署。在总结大会上，组织评定为合格、基本合格的党员进行集体宣誓，重温入党誓词，向党组织和人民作出保持共产党员先进性的庄严承诺。

    （4）深化主题实践活动。要继续深化“党员进万家，结对心连心”主题实践活动，把“作用发挥在岗位，形象树立在基层”活动引向深入，让我们的党员干部贴近基层，贴近群众，贴近生活，把温暖送进移民家，把文明送进市民家，以党员的先进性促进社区和农村的平安和谐，团结带领群众为雅安林业发展作出更大的贡献。

    （四）加强组织领导

    1、局党委和先进性教育活动领导小组要高度重视，切实加强领导，落实领导责任和工作责任，注意防止和解决可能出现的松劲情绪。局党委主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，带头搞好整改，投入足够精力抓整改，领导班子其他成员在自觉整改自身问题的同时，指导、帮助分管科室的党员认真进行整改。

    2、党支部要按照“基础在支部，落实在党员”的要求，在自觉整改自身存在问题的同时，认真组织指导党员进行整改。党支部书记要切实履行直接责任人的职责，对党员个人的整改严格把关，对不能认真进行自我整改的，要采取措施帮助整改。

    3、党员要认真学习胡锦涛、温家宝同志最近的讲话精神，认真对照《党章》的有关规定和新时期共产党员先进性的具体要求，针对自身存在的突出问题，制定切实可行的整改措施。要克服松劲情绪，要高标准，严要求，善始善终做好整改提高阶段的工作。

    4、围绕市委工作大局，着力抓好当前工作。侯雄飞同志讲，当前全市全局和中心工作有两项，一是瀑布沟水电站移民工作，二是筹备第上届四川省旅游发展大会，这两项工作现在都已经进入了关键时期。因此，我们要全力进入冲刺状态，把整改和我局承担的旅发大会的工程项目紧密结合起来，抓整改不放松，抓项目建设也不放松，用整改促项目建设，全面完成市委交给我们的光荣任务。