同志们：

    我们召开这次林业工作会议，主要是对去年工作进行总结，对今年的工作进行安排部署。去年3月，胡锦涛总书记在中央人口环境资源座谈会上提出了树立科学的发展观和正确的政绩观，党的十六届四中全会作出的《关于加强党的执政能力建设的决定》中，又把“科学执政、民主执政、依法执政”提到了党的执政能力建设的重要课题，为我们林业工作指明了发展方向。这就是必须坚持以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观和立党为公、执政为民的正确政绩观。用科学发展观和正确的政绩观来总结工作，找出差距，增添措施，指导我们今后的工作。

二00四年工作的简要回顾

    2004年，在市委、市政府的领导下，在省林业厅的指导、关心和帮助下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届三中全会、四中全会精神和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》，坚持与时俱进、开拓创新，按照市委确定的“11421”战略发展思路，以保护和发展森林资源为中心，以建设秀美雅安为己任，树立服务于雅安经济发展的大局意识，全面完成了林业建设任务。

 一、天然林保护工程

    完成公益林造林7.78万亩，为年度计划（7.28万亩）的107％；飞播造林2.43万亩,为年度计划的100%。封山育林计划9.11万亩，为年度计划的100%；全面完成了1440万亩森林管护任务。在全省“四到市州”责任制考核中，我市以96.48的高分名列全省第一名。

二、退耕还林工程

    完成退耕还林面积1.8万亩，退一还二荒山造林2.7万亩，为年度计划的100％ ；粮食补助改为现金补助以后的政策兑现工作进展顺利，截至10月底，退耕还林工程全部完成检查验收和公示，应兑现264，348户，已兑现189，182户，占71.6%；应兑现金额18，914万元，已兑现15，391.8万元，占81.4%，到年底完成了退耕还林政策兑现工作。造林绿化工作在全省营造林工作评比中，获得二等奖。

三、野生动、植物保护和自然保护区建设工程

    各区、县进行了打击破坏野生动植物资源违法犯罪的专项执法检查，对全市150余家餐馆、农家乐进行了拉网式检查活动，加大了宣传力度，共散发各种宣传资料近10万份，张贴标语5000余幅，出动宣传车50余台（次），召开村组会120余次，组织1100余名学生参加了知识竞赛，出动护林员3000余名，收缴猎套、夹141个，猎狗4只，销毁猎棚12座，救护野生动物14只。

    喇叭河自然保护区接受美援项目进入实施阶段，建设资金已到位180万元；喇叭河自然保护区已完成申报“国家级”全套材料；芦山县黑水河自然保护区建设已经启动，即将进行规划设计，力争纳入第二批申报项目。

四、森林资源保护工作

（一）、森林采伐限额管理。人工商品林采伐试点工作在全市八县、区全面启动，省下达消耗蓄积限额73500立方米，生产商品材37750立方米，伐区按程序完成划拨，可以完成全年木材生产任务；省下达我市自用材、烧柴消耗蓄积限额为238000立方米，各区县林业局严格采伐管理，资源消耗控制在了省下达指标内。

（二）征占用林地管理。全年审核上报省以上单位审批的征、占用林地项目60起，征占用林地面积850余公顷，省、市、县（区）三级共收取森林植被恢复费2900余万元，其中11月份征占用林地审批解冻以后，又审核上报42起，大部分已经办结。

（三）森林防火工作。在2004年森林防火工作中坚持抓住“四早”，突出五个重点，使森林火灾的各项指标降低到了最低限度。全年共发生山火17起，其中荒火15起，火警2起，过火面积37.08公顷。其中受害森林面积1.12公顷，森林受害率为万分之零点零一七，实现了连续22年森林火灾受害率控制在万分之一以下的目标。名山、芦山两县实现连续26年、荥经县实现连续24年、雨城区实现连续16年、石棉县实现连续7年、天全县实现连续6年、汉源县实现连续5年、宝兴县实现连续4年无森林火灾。市级和区县9个护林防火指挥部、10位同志获得2001—2003年度先进集体和先进个人荣誉称号，森林防火工作是二十多年来取得最好成绩的一年。

（四）森林病虫害防治工作。全市把“无烟火灾”作为一项重要工作列入议事日程，坚持“预防为主，综合治理”的方针，有效开展防治工作，全面实现了年度目标。开展有效防治面积21.84万亩， 防治率95.03 %，高出省控指标15.3%；成灾率为零；人工监测面积473.2万亩，监测率为96.5％,高出省控防指标21.5%。

（五）严格依法查处破坏森林资源的违法犯罪行为。2004年共发现受理森林刑事案件37起，侦破、查处34起，查处率为92%，受理各类林业行政案件374 起，查处374起，查处率为100%。共查处各类违法犯罪人员423人，其中逮捕29人，刑事拘留48人，挽回经济损失65万余元。森林资源得到有效地保护，林区社会稳定，治安秩序良好。

五、林业产业发展工作

    我们按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的产业发展思路，依托林业重点工程建设，把林业产业发展同农业产业结构调整紧密结合起来，推进了生态增效、农民增收、经济发展。二00四年我们千方百计向上争取项目、资金，全年共完成基本建设投资2。5亿元（其中退耕还林完成投资2.0217亿元，天保工程建设投资0.48亿元），为年度目标任务的112%。依托天保、退耕还林工程，狠抓竹产业、花卉产业、林药产业发展，取得了较好的成绩。青衣江流域狠抓竹子集约化经营，累计面积达30余万亩，较好地促进了竹子的生产。全年，竹子新增产量5万吨，农民人均增收12.5元；花卉产业新增桂花、黄桷树等1万余亩，农民人均增收8.3元，人工商品材4.4万立方米，人均增收11元，仅以上三项合计，全年农民人均在林业方面增收31.8元，为目标任务15元的212%。

    回顾2004年的工作，我们圆满完成了年度林业工作任务，取得了较大成绩。但是我们也要清醒地看到，我们在产业发展、工程管理、队伍建设和执法水平等方面还存在着一些不容忽视的问题，需要认真加以解决，否则将严重影响我市林业发展的步伐。

二00五年的工作意见

    二00五年是完成“十五”计划的最后一年，做好今年的工作，对全面实现“十五”计划目标，为“十一五”规划奠定基础具有十分重要的意义。今年，市委、市政府已把筹备全省第三次旅游发展大会和创建“优秀旅游城市”工作作为了全市工作的中心任务。全市林业工作必须紧紧围绕这个中心任务，服务于这个中心任务。因此，我们对林业建设的各项任务的目标进行了分解，现结合今年林业工作实际和特点，提出以下工作意见。

一、认真抓好“三大工程”建设

    建立完备的林业生态体系和发达的林业产业体系是科学发展观在林业建设中的具体体现。按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的发展思路，围绕林业产业建设，认真抓好林业重点工程建设，是当前和今后我市林业工作的一项重要任务，是农业产业结构调整、农民增收的一条必由之路。

（一）继续做好天然林保护工程的各项工作。 今年的工程计划还没有正式下达，但是不能等，一方面要千方百计争取工程计划，保证计划不减，投资不变，力争有所增加。另一方面，各个项目实施单位要限期做好工程实施的各项准备工作，可以坦率地说，目前我市成片荒山已经不多，要完成公益林建设任务的难度越来越大，因此，落实地块，规划设计等工作都要走在前面；公益林建设的计划，可以结合绿色通道建设和产业结构调整予以安排。

    天保工程要按照“严管林、慎用钱、质为先”的原则，继续坚持“三大管理”。严格工程管理，确保工程质量。工程管理要按照规划设计、招标投标、检查验收等程序，认真组织好工程实施。如果发生严重质量事故，必须及时纠正，如果弄虚作假的要按照有关规定追究有关人员的责任，包括领导责任；严格资金管理，确保资金安全，市局将会同市财政对工程资金进行不定期稽查，对挪用、截留工程资金的违纪违规行为，一经发现，必须严肃处理；加强档案管理，客观记载工程建设。要按照重点工程建设档案管理的规定，认真归档工程建设的各种资料，各项目实施单位要主动争取档案管理部门的业务支持和帮助，以客观反映工程建设的真实情况，争取当案管理工作上档达标；要进一步落实管护责任制，关键在落实，要把责任落实到山头、地块、人头，巡山护林日志要定期检查，防止弄虚作假，一旦发生破坏天然林资源重大案件，不仅要追究犯罪嫌疑人的责任，还要追究管护人员和领导的责任；要认真配合国家和省上有关部门对工程的各种核查、检查工作，尤其是对省上监理人员的工作，要支持，要配合，以免引起不必要的麻烦，造成被动局面。

（二）退耕还林工程。退耕还林工程要以巩固成果，保证质量，增加成效为重点。巩固成果，保证质量就是要对已经退下来的地块加强管护，该补植的要补植，该管理的要管理，对已出现的问题，要加强整改。一些地方采取发整改通知，和政策兑现挂钩的做法是可行的，值得在全市推广。重点是要在增加成效上下功夫，增加成效有两层意思，一是新退下来的要按照林业产业结构调整的要求，选择既有生态效益，又有经济效益的林种、树种。二是对已退的要加强管护，尤其是竹林和工业原料林的集约化经营要进一步加强，提高林地生产力，不断增加农民收入。要继续加强退耕还林粮食补助改为现金补助政策的宣传和政策的兑现工作，决不容许剋扣、抵扣等严重侵犯农民群众利益的行为发生。2005年退耕计划至今尚未下达，我们正在积极争取，如果争取到了退耕还林计划，主要用于解决历年超计划的遗留问题和满足绿色通道、旅游通道建设的需要。同时，各项目县要加强退耕还林调查，为党委、政府提供决策依据，以进一步关注全退户及困难户的生产生活，从各种渠道对他们进行帮助，防止出现反弹。

（三）野保工程。各地要充分利用“爱鸟周”和“保护宣传月”等时机，加强野保工作宣传力度，营造浓厚的生物多样性保护氛围；正确处理保护和利用的关系，整顿和规范野生动物驯养繁殖和经营利用的秩序，加强野生动植物经营和利用管理；进一步加强自然保护区建设，各地要按照市政府批准的《野保规划》的要求，积极创造条件建立自然保护区，加强和督促喇叭河保护区2004-2005年度基本建设项目顺利实施，力争贡嘎山保护区和栗子坪保护区基本建设项目列入国家和省投资计划并投资启动；争取在我市建立大熊猫野外放归试验基地的项目，相关单位要积极向省上争取，做好工作。

二、认真抓好森林资源保护管理工作

（一）资源管理。要认真总结2004年人工商品林采伐试点工作经验，力争2005年继续在八县、区范围内试点；努力作好“十一五”森林采伐限额的编制和森林分类经营规划；进一步加大征、占用林地管理工作力度，对涉及“旅发大会”和“创优”工作的建设项目需要征占用林地及采伐林木的，要提前介入，做好服务工作，保证建设项目顺利进行；继续做好退耕还林林权证发放工作，适时开展面上的林权证换发工作；进一步加强全市各木材检查站规范化建设，巩固治理公路“三乱”的成果。

（二）森林防火。森林防火工作要继续坚持行政首长负责制，加强领导，落实责任；进一步落实防火目标管理，加强制度建设，落实值班、巡山、火源管理等制度；要进一步落实森林防火预案，尤其是森林景区、景点的预案必须落到实处，坚持森林防火月报制度；要加强防火队伍建设，要加强专业、半专业扑火队伍的技术培训，提高扑火技能和掌握扑火器械的知识和操作水平，增强队伍的战斗力；要进一步加强防火基础设施建设，采取向上级争取一点，财政拿一点，自筹一点的办法，购置先进的、必要的扑火器材，建设必要的基础设施，以适应新形势对森林防火工作的要求。

（三）森林病虫害防治。要进一步加强森防人员的培训工作，提高业务水平；要认真组织好森林有害生物调查，按时完成工作总结和技术总结；要加强森林植物检疫执法工作，严防松材线虫等外来有害生物入侵；要进一步加大森林病虫害监测力度，尤其是森林景区、景点要加强监测工作，制定并落实好防控预案，确保在“旅发”大会期间，森林景区、景点不出现大的灾情。

三、认真抓好林业产业发展

    坚持科学的发展观，妥善处理好森林资源的保护、发展和利用之间的关系，办好产业促林业，实现林业的可持续发展已成为摆在我们面前的一项重要课题。因此，我对产业发展的问题要多讲一点。

我市自实施天然林资源保护工程、退耕还林工程和野生动植物保护工程以来，按照市委、政府提出的“四轮驱动，实现雅安经济跨越式发展”、“大力发展生态经济，打造西部生态第一城”的战略构想和调整农村产业结构、大力发展生态经济支柱型农业产业的要求，坚持走生态建设产业化，产业建设生态化的可持续发展道路，通过几年的努力，林业产业取得了长足的进展，有的林产业已成为区域经济发展和农民致富的支柱型产业。但是，就我市目前林业产业发展现状来看，无能是从量的扩展还是质的提高等方面都还有不少问题需要在今后的工作中加以解决。

一是林业产业整体规模偏小，龙头企业数量相对不足，产品的科技含量和附加值较低,产生的经济价值占地方财政的比重不够，有些县还未达到工程实施以前的水平。

二是原料基地和有些企业之间联系、沟通不够，产供双方合作的相关约束规则不完善，毁约现象时有发生，从而影响了双方的共赢与发展。

三是原料基地建设虽然初具规模,但集约化经营程度不高，单位面积产量低，管理体制和经营体制上还存在一定缺陷，严重缺乏专业技术人才和管理人才。

以上问题已经成为严重制约我市林业产业发展的瓶颈，必须引起高度重视，认真加以解决。

（一）争取领导重视，落实产业发展措施。各级党委、政府的重视和有关部门的支持，全社会的积极参与，是搞好林业产业发展的前提。我们将积极争取各级党委政府把林业产业建设提到整个国民经济和社会发展的高度，列入重要的议事日程，层层建立领导干部责任制，积极推进林业产业化建设进程，及时总结经验进行推广，发现问题及时想办法解决。林业部门既要为党委政府当好参谋，认真编制林业发展规划，还要认真按照林业产业发展的责任制，层层分解落实任务和责任。在产业建设中，要用与时俱进的精神和发展的眼光，大胆改革创新的措施，打破条块分割、部门壁垒等传统管理模式，实行贸工农一体化管理。推行一个产业、一套人马、一套技术、一套管理方案的“四个一”的管理体系，系统地、有针对性地抓经营管理，从组织上保障产业化建设的顺利实施。

（二）加强宣传、提高认识。林业产业发展具有群众性，没有干群的参与，再好的规划蓝图也变不成现实。因此，我们将采取行之有效的宣传方法和途径，加强对产业化建设的重要性、必要性和可行性的宣传，让广大干群深刻认识到，盘活我市山区土地资源优势，发展林业产业是雅安依据发展条件对经济结构进行主动性、战略性调整的新思路、大思路，是用生态经济的理念、原理和原则来完善和提升我们经济发展的工作思路，是准确把握中央有关生态工程建设精神、准确把握雅安市情特点基础上的正确决策，是实现雅安发展生态经济、“打造西部生态第一城”的战略需要。是雅安人民致富的绿色银行。从而激发出广大干群发展林业产业的激情，把各方面的力量都聚集到林业产业发展上来，营造发展林业产业的良好社会氛围，增强全民参与发展林业产业经济的自觉性和主动性。

（三）大力发展林业产业，不断增加农民收入。

    抓好商品林基地建设。抓住国家加快建设以速生丰产用材林为主的商品林基地建设的机遇，充分发挥雅安的自然资源和区域优势，定向培育420 万亩速生丰产用材林基地,有目的地大力发展珍贵用材林、工业原料林基地商品林，增加林产品的有效供给。建设商品林要与培育龙头企业结合起来，促进基地建设，提升加工水平增加林农收入。

    抓好林竹产业建设。充分利用青衣江流域的气候条件和立地条件，大力培育竹产业，走竹纸产业一体化建设道路,加快竹产业发展步伐，把雅安竹产业建成生态经济产业，建成农民致富产业。对已培育的132 万亩竹林，重点转向管护。对其中交通条件、立地条件相对较好的集中连片的40 万亩成片竹林，实行集约化经营，提高竹林单位面积产量。

    抓好林果林药产业建设。根据区域的自然条件，在汉源、石棉两县大力发展干鲜果基地。对己发展的水果基地要注重更换优良品种，提高水果品位。对已发展的干果(板栗、核桃、花椒)基地要加强管护，不断提高产品产量和质量。特别要重视配套发展干鲜果加工业，培育龙头企业，推进产业发展，创造优质品牌，稳步提高市场占有率，做大做强林果产业。青衣江流域各县要以林业重点工程为载体，大力发展黄柏、杜仲、厚朴等林药产业，为农民增收不断开辟新的增长点。

    抓好森林生态旅游产业建设。要充分利用我市优越独特的区位优势、自然保护区、名胜风景区的自然生态景观优势和人文景观优势，建设高品位的森林旅游区。积极引进有实力有知名度的大集团，采取合资、独资、股份制等灵活多样的形式，大力发展森林生态旅游产业。

（四）扶持龙头企业，拉动基地发展。扶持林业产业的龙头企业，是推动林业产业发展的需要，是拉动产业发展的必备条件。我们将在大力支持以中竹纸业公司、“三九药业”等龙头企业的基础上，充分利用资源优势，吸引外资或外来企业进入雅安，形成新的加工龙头企业。开发新产品和创造“精品牌”。同时，采取措施，促新老龙头企业的联合与合作，走集约化、规模化甚至国际化发展道路，提高市场竞争能力；要用经济的手段、利益纽带，在利益共享、风险共担，自愿结合的条件下，实现企业间的联合与合作，实现龙头企业与基地间的结合，组建“产、加、销一条龙，贸、工、农一体化”的产业集团，通过龙头企业连接市场、带动基地、深化加工，形成产业优势，发展产业经济，确保林业产业健康有序地发展。

    要研究政策，鼓励发展。在各级党委、政府的正确领导下，要积极制定有利于林业产业发展的配套政策，有效保护森林资源，积极推行森林资源合理流转，大力引进民营资本参与林业产业发展，为投资者提供宽松的内部和外部环境。有条件的县、区，由政府和经营企业出资为林业产业发展进行必要的基础设施建设，让投资者放心。最终实现财政增收，农民致富。

    通过以上工作，进一步提高我市林业产业化水平。二00五年产业发展的目标为竹产量达到30万吨，鲜笋产量达到0.5万吨；加强对人工商品材的经营力度，引进先进竹木加工企业，提高竹、木生产的附加值；花卉产业要坚持以市场为导向，加大城市园林绿化苗木的培育力度，增加市场占有份额，促进农村经济发展；力争天保、退耕还林两大工程基本建设投资不低于2004年水平，农民从林业上得到的纯收入，人平增加20元。

四、认真抓好维护社会稳定工作

    抓好稳定工作，是干林业发展大局。林业发展的实践证明，保持一个长期和谐的社会环境，是完成林业保护和发展任务的重要保证。没有稳定，什麽事情也干不成。各区、县林业局特别是领导干部，一刻都不能放松维护稳定这根弦，要善于从政治上观察问题，始终坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点，增强政治鉴别力和政治敏锐性，把发展作为第一要务，把稳定作为第一责任。因此，在抓好维护社会稳定工作中，要高度重视群众来信来访，要按照四川省林业厅《四川省退耕还林来信来访查处暂行办法》的规定妥善处理群众来信来访，认真解决群众关心的热点、难点问题，尽力维护群众利益；要关注林业森工企业改革发展，尤其是在企业改制、破产过程中，充分尊重职工的民主权利，维护职工的切身利益，保持林业职工队伍的稳定；在审核工程建设项目征、占用林地工作中，要注意维护林农的利益，不得以任何借口降低林木、林地的补偿标准，损害农民的利益，造成社会不稳定因素；在退耕还林的政策兑中，不允许任何人以任何方式降低补偿标准，抵扣、克扣农民的钱粮，一经发现必须追究领导者和当事人的责任。

五、认真抓好队伍建设

    二00五年的工作任务十分艰巨，头绪很多。要按照“班长抓班子，班子带队伍，队伍促发展”的工作思路，进一步加强队伍建设，以保证工作目标圆满完成。

（一）认真学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强领导班子和队伍建设。各级林业领导部门都要认真学习、深刻领会“三个代表”重要思想和四中全会《关于加强党的执政能力建设的决定》的深刻内涵，通过学习，使各级领导班子和成员牢固树立立党为公，执法为民的理念，强化宗旨意识，服务意识，大局意识和形象意识，着力解决好信念问题、纪律问题、廉洁问题、作风问题，树立科学发展观和正确的政绩观，提高科学执政，民主执政和依法执政的能力，带出一支作风硬，水平高，战斗力强的队伍。

 ( 二）认真学习贯彻市委、市政府《关于加快雅安林业发展的意见》。这个文件是市委、市政府依据党中央、国务院《关于加快林业发展的决定》和省委、省政府的贯彻意见，紧密结合雅安实际制定的。充分表明了市委、市政府对林业工作的重视、关心和支持，在今后较长时期对我市林业工作具有重要的指导意义。各级林业主管部门要组织行业职工、乡镇干部、农民群众认真学习，对文件中规定的重大原则，必须认真贯彻执行。

（三）加强行业作风建设，不断增强服务意识。作风建设的关键是立场问题，要按照胡锦涛同志“群众利益无小事，涉及群众的利益和实际困难的事情，再小也要尽全力去办”的要求，把立场确实摆正，树立正确的群众观点，带着深厚的感情解决群众的困难，工作重心下移，主动为群众服务，切实为人民谋利益。优化环境意识，克服衙门作风，努力营造良好的政务环境，政策环境，市场环境，执法环境和舆论环境，更好地为雅安经济发展服务。

（四）进一步落实责任制，加强督查督办工作。继续实行保护和发展森林资源目标责任制，各地要将二00五年工作目标分解落实，具体项目要确定责任人员，并签订责任书。主要领导为第一责任人，分管领导为第二责任人，具体项目工作人员为第三责任人。在实施过程中，要深入下去，发现新问题，解决新矛盾。市局将对一些重点和难点问题采用发“督办通知”的形式进行督查督办，并将该项工作列入目标责任制考核指标，各地必须做到督办的事情件件落实，事事有回音。

    有关依法行政的问题将在专门的会议上讲，这里就不再讲了。

    同志们，让我们在市委、市政府的领导下，紧紧围绕全市工作中心，齐心协力，扎实工作，为实现雅安林业新发展作出更大贡献。                             

    新春佳节就要到了，祝大家新春快乐，合家幸福。