由局长办公会研究决定召开的这次两大工程培训会,是按照国家林业局、省林业厅分级培训的要求，是为了不断适应新的林业发展需要，更是认真贯彻国家林业局提出的“严管林、慎用钱、质为先”九字方针具体体现。认真搞好林业重点工程建设，是历史赋予我们这一代务林人的光荣使命，更是一种时代责任。2004年，是我们雅安总结工程建设经验，进一步巩固建设成果，加强和完善工程管理关键年，也是市上要求对两大工程进行整改的最后一年。因此，进行这次较系统的培训，既有其及时性，也有其重要性。为了搞好这次培训，市上“两办”作了很长时间准备工作，张局长将主持整个会议并作培训具体要求；下面我结合2004年雅安林业工作重点和雅安林业发展总体思路讲几点意见，供同志们学习讨论和在工作中参考：
一、认真贯彻《决定》，大力加快雅安林业发展步伐
二00三年六月，中共中央、国务院发出了《关于加快林业发展的决定》。《决定》是指导新世纪林业发展的纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。《决定》以加快发展为主线，突出了实现林业跨越 式发展这个主题，对林业作出了新的科学定位，对林业生产力布局进行了优化重组，对林业体制、机制和政策作了重大调整，对科教兴林、依法治林提出了明确要求，对加强林业组织领导制定了新的举措。林业作为生态建设的主力军，必须认真学习贯彻《决定》精神，肩负起历史赋予的责任。
中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》指出：在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。我们在建设雅安“生态经济强市”中，要正确认识林业，明确林业承担着改善生态环境和促进经济建设的双重使命，在实现人与自然的和谐发展中需要正确定位林业，促使人与自然更加和谐；在实施“11421”发展战略中，需要科学规划林业，尽早确立新形式下林业建设的指导方针、发展目标、工作重点和政策措施，在全面建设小康社会的伟大实践中，需要加快林业发展步伐，努力实现我市生态经济强市目标。
（一）明确我市林业建设的指导方针。这就是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大精神和中央的《决定》，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护培育和合理利用森林资源，建设生态雅安示范市，推进“生态经济强市”的进程，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。为此，必须坚持全民搞绿化，全社会办林业；坚持生态效益优先，生态效益、经济效益和社会效益相统一；坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源；坚持政府主导和市场调节嘟岷希敌辛忠捣掷嗑凸芾恚患岢肿鹬刈匀还媛珊途霉媛桑虻刂埔恕⑶枪嗖莺侠砼渲茫窍缌忠抵毙鞣⒄梗患岢挚平绦肆帧⒁婪ㄖ瘟值幕痉秸搿Ｍü芎孟钟猩肿试矗哟笸烁沽趾突纳交牡刂卫淼牧Χ龋徊缴罨忠堤逯聘母铮呕忠到峁沟髡涌炝忠捣⒄共椒ァ?BR>（二）制定我市林业建设的战略步骤和发展目标。这就是到2010年，全市森林覆盖率达到52%以上（新口径森林覆盖率达到65%），生态面貌显著改善，林业产业实力明显增强；到2020年，森林覆盖率稳定在58%以上（新口径森林覆盖率达到73%），把雅安建成比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系，实现雅安山川秀美。
（三）清楚我市林业建设的工作重点。这就是用新的经济思想和经营理念雅安的生态建设产业化、产业建设生态化的实施步伐，坚持不懈地搞好天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等林业生态工程，深入开展全民义务植树和社会造林，优化林业产业结构，在可持续发展的平台上，培育生态经济“双赢”的新型林业产业，选择适应市场需要的有竞争力的林业优良品种。
（四）增添我市林业建设的政策措施。这就是：①深化林业体制改革，实行分类经营，深化森工企业和国有林场改革；②推进“三个转变”，完善林业产权制度，促进森林资源向森林资本转变，放手发展非公有制林业，促进民间资金向民营资本的转变，坚持科技兴林，促进人才资源向人才资本转变；③加强林业政策扶持，加大政府对林业的投入，加强金融对林业的支持，减轻林业税费负担；④坚持依法治林，充实林业执法力量，改善林业执法监管条件，提高林业执法监管队伍素质；⑤加强领导，为林业发展提供组织保证和领导保证。
二、围绕“生态经济强市”发展目标，进一步搞好林业重点工程建设
根据中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》精神，全市明确提出了的发展目标，我们要紧紧围绕目标，按照实施大工程推动大发展的思路，坚持不懈地抓好林业重点工程建设。
（一）大力实施天然林保护工程。一是严格保护现有森林资源。进一步落实责任制，管住、管好天然林，充分发挥这片森林的生态功能。同时，按照生态、社会、经济三大效益兼顾的原则，管好、用好、经营好已有的人工林，确保工程建设区经济、社会、资源协调发展。二是加快公益林建设步伐。通过封山育林、飞播造林、人工造林，加快宜林荒山荒地和疏林地造林绿化步伐，提高森林覆盖面积和质量。三是按上级部署积极稳妥地抓好森工企业和国有林场的改革和改制。总的要求是实行政企分开、事企分开、所有权和经营权分离，实行森林分类经营。四是抓好后续产业和替代产业的发展。要坚持生态建设产业化，产业建设生态化，充分发挥林区丰富的旅游资源、林下资源以及水能资源、矿产资源等优势，培育壮大生态经济产业，合理分流安置富余人员。在产业发展中，要打破行政界限，按照专业化协作的原则，推进林工科贸一体化，林纸一体化，林药一体化，使林区资源和生产要素在更大范围和更高层次上流动和优化配置。五是完善工程管理的长效机制。各县区要进一步加强组织领导，完善工程建设双线目标责任制，继续推行工程监理和招投标制度，强化工程资金和质量管理，确保建设质量和成效。
（二）稳步推进退耕还林。退耕还林工程今后的工作是巩固成果、兑现政策、突出重点、稳步推进。巩固成果。就是要是抓紧对已退耕还林地及时发放林权证，确保退耕农户的合法权益。对近年来退耕还林工程档案进行认真清理和补充完善，特别是卡片、合同、作业设计、检查验收等基础资料，必须完整立卷归档，随时掌握工程进展情况。严格按照种苗采购的有关规定，实现种苗采购的公开、公正，确保种苗质量。对部分地方当年造林成活率低、三年保存率不高的问题，要及时做好补造工作，严格检查验收，落实管护责任。兑现政策。就是要进一步落实好涉及退耕农户的各项政策，不折不扣地兑现中央钱粮补助。对政策兑现中群众反映有抵扣、虚报冒领等问题，要及时严肃查处。突出重点。就是要坚持生态优先原则，突出重点，真正把水土流失严重的陡坡耕地、生态脆弱的江河源头及两岸坡地退下来，不允许将平缓地，甚至把好地好土纳入工程建设范围，对此，各县区作业设计审批要严格把关。稳步推进。就是既要有高度的工作热情，又要坚持严格的科学态度，按先陡后缓、先易后难、因地制宜的原则，脚踏实地把工程建设不断推进。
（三）继续抓好野生动植物保护及自然保护区工程。一是加强自然保护区建设。强化野生种群保护，完善自然保护区功能，提升保护区管理水平，扩大野生动物栖息地面积，建立健全我市野生动植物保护管理体系。二是正确处理地方经济发展与物种资源保护的关系。既要加强对猎捕、养殖、运输、市场经营等各个环节的管理，严格执法，打击各种破坏野生动植物资源的违法犯罪活动，进一步扭转“野生无主，谁抓谁有”的局面，积极探索符合“保护为首要，以保护求发展，以发展促保护”的保护和发展的路子。三是扩大与国际组织的交流和合作。实施好生物多样性保护与可持续利用项目，增强自然保护区能力建设，促进野外管理和社区发展。
三、坚持依法治林，巩固生态建设成果
《决定》把依法治林作为加快林业发展的基本方针之一，我们要认真学好、用好法律武器，培养一批干练的执法队伍，公平、公正、透明执法，树立林业部门依法办事，秉公执法的良好社会形象。通过依法治林，切实保护天然林资源，为我市水电基地建设提供丰富的水源涵养林，为山水园林城市建设提供靓丽的绿色屏障，为旅游产业发展提供优美的自然风光；切实保护公益林和退耕还林建设成果，为农村产业结构调整、为农村经济发展和农民增收致富作贡献。切实为我市实现“11421”发展战略当好生态经济建设排头兵。
（一）运用法律武器，提升林业执法权威。以森林公安和林政执法队伍为骨干，从成立机构、充实力量，提高素质入手，加强队伍建设，按照《森林法》、《野生动物保护法》和《四川省天然林保护条例》严格执法，运用好林业法律法规，充分发挥林业执法队伍的作用，加大对破坏森林和野生动植物案件的查处力度，严厉打击各种犯罪行为，提升林业执法权威。要有针对性地组织开展各种专项整治行动，坚决刹住乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物、乱征滥占林地的歪风，维护林业生产的正常秩序，确保林业生态安全。
（二）狠抓执法队伍培训，提高执法人员的素质。要组织林业公安和林业行政执法人员，认真学习林业和其他相关法律、法规，本着依法办事、文明执法的要求，要规范执法行为，严格执法程序。在林业执法过程中，要坚持执法岗位的持证上岗制度，建立和完善林业案件报告和督办制度，逐步完善执法责任考评考核制度，确保办案质量和效果。
（三）加强内部和外部监督，形成内外结合的监督机制。在内部监督方面，要认真搞好行政复议工作，对规范性文件和重大具体行政行为实行备案审查，切实加强林业主管部门内部的监督。要实行林业行政执法责任制、错案追究制和侵权赔偿责任制，切实做到“谁执法、谁负责”。在外部监督方面，要强化公开制度，做到林业法规公开、政策公开、审批管理制度公开和大案要案查处公开，增加依法行政、依法治林的透明度，自觉接受人大、政协、纪检、司法部门以及新闻舆论和广大群众的监督。
（四）签定“双向”责任书，构筑森林保护三道防线。全市按照天保工程建设的要求要继续逐级签订各级双向责任书，制定奖惩措施。 政府签订的责任书，主要涉及“领导重视、责任落实、工程质量、资金管理、强化执法、科技进步”等六个方面内容,考核指标尽量量化。林业行业签订的责任书，考核内容更加量化和细化。做到各级职责明确，将天保工程的责任和任务分解落实到了具体的山头地块和具体的承包人员，使每个山头都有人管，不留死角和空白。在落实管护责任方面，构筑“三道防线”的管护模式，即： 山头巡护作记录，沟（道）口建立保护站，交通要道建立检查站。“三道防线”环环相扣，疏而不漏，积极提高天然林的保护能力，力争实现山上不易盗伐，盗伐不易下山，下山不能出沟（道）口，出沟口不能过检查站。为全市1440多万亩天然林资源构筑一张强大的保护网。
（五）切实管好火源，认真抓好森防工作。 森林防火工作是保护森林资源的首要工作，任何时候切不可麻痹大意。在森林防火工作中，一定要认真落实行政首长负责制、森林资源管护责任制和林区单位部门责任制，坚持严格野外火源管理，坚持重点林区要组建足够力量的专业、半专业扑火队伍，坚持依法治火，加大火案查处力度和加强对群众的宣传教育，从源头上减少火情发生。同时还要加强森林“无烟火灾”的管理工作，坚持“预防为主，综合治理”的方针，积极有效地开展森林病虫害监测工作，防治工作和检疫工作。
四、依托林业重点工程，推进林业产业发展
走“生态建设产业化，产业建设生态化”的道路，是认真落实《决定》精神，坚持可持续发展道路。生态与产业协调发展的关键是要结合农业产业结构调整，选准既能满足生态建设的要求，又能满足产业发展对资源的要求；既有生态效益，又有经济和社会效益；既有市场前景，又有发展后劲；既有龙头企业带动，又有千家万户群众的林业产业基地。在保证完成天然林保护、退耕还林和野生动物保护三大工程基础上，必须认真结合雅安实际，科学规划，积极谋筹雅安林业产业发展项目，大胆探索生态、经济和社会效益三者兼顾的发展模式，形成林业产业（竹产业）突出，多业（林药、林果、旅游）并举的良好发展态势。
（一）确定总体目标，大力调整林业经济结构。在可持续发展的平台上，培育生态经济“双赢”的新型产业，实现生态增效、农民增收和地方经济发展的林业产业发展构想，实现林业的跨越发展，是今后一段时期林业建设的总体目标。为此，我们要在以下三个方面下功夫：一要大力优化农村经济结构，把林业尤其是竹产业培育成农业的主导产业之一。 在产业布局上形成“南竹北果”的特色，在造林模式上采取“林经果”、“乔灌草”相结合方式，在产业发展上形成竹产业为主导，林药、林果和森林旅游多产业并举的发展态势。二要大力培育龙头企业。以“大生态、大林业、大产业”的理念培育中竹纸业、三九药业、三九黎红等龙头企业，增强林业产业发展的动力。三要坚持为农民增收致富谋出路，围绕林业产业发展，采取“公司+农户”和“公司+基地”的形式，积极引导农民栽竹子，发展林药林、林果林，参与旅游业，实现雅安林业生态增效，农民增收的“双赢”目标。
（二）依托龙头企业，推进林业产业基地建设。在林业产业经营中，要坚持生态优先、产业发展、农民致富的奋斗目标，走龙头企业带动林业产业发展的路子，以三大工程为载体，着力发展林业产业基地。
工业原料林产业：在定向培育速生丰产用材林320万亩的基础上，特别是依托中竹纸业，累计发展了优质纸浆竹林、笋用竹林、笋材两用竹林125万亩，其中新栽竹76万亩。在现有成片竹林中，有丛生竹63万亩，散生竹62万亩。还计划到2006年底前， 全市发展成片竹林达到150万亩，实现产材、产笋多品种化，把雅安建设成西部竹海，把竹产业建设成新型的、支柱型的生态经济产业，老百姓的致富产业。
林果产业。根据大渡河流域光热资源和立地条件，我市在的汉源、石棉两县大力发展板栗、核桃、花椒等干果基地，到2003年底已累计发展干果基地11万亩，其中，板栗6万亩、核桃2.3万亩，花椒2.7万亩。同时注重配套发展干、鲜果加工业，特别是花椒产业依托三九黎红集团，创出了品牌，提高了市场占有率，增加了经济效益。
林药产业。我们依托“三九公司”等药业企业， 在荥经、宝兴、芦山、名山等县，以天然林保保、退耕还林两大工程为载体，大力发展林药产业，取得了长足进展，到2003年底累计发展林药基地15.5万亩，其中黄柏8万亩、杜仲5万亩、厚朴1.6万亩、尤曼桉0.3万亩、葛根0.6万亩。木本药材、草本药材发展势头方兴未艾，栽植面积不断增大，为农民增收将开辟新的增长点。
森林生态旅游业。充分利用我市优越独特的区位优势、自然生态景观优势、人文景观优势，建设高品位的森林旅游区。要借鉴雨城碧峰峡风景旅游区的经验模式，依托石棉贡嘎山、宝兴蜂桶寨两个国家级自然保护区，天全喇叭河、石棉李子坪两个省级自然保护区和雨城羊子岭市级自然保护区的自然生态景观优势和珍稀动植物优势；依托宝兴夹金山、荥经龙苍沟、天全二郎山国家级森林公园，石棉田湾河、天全县白沙河省级风景名胜区的自然景观优势，进一步解放思想，开拓进取、积极引进有实力、有知名度的大集团，采取合资、独资、股份制等灵活多样的形式，大力发展森林生态旅游业，打响雅安国宝大熊猫，诱人的森林文化品牌。
（三）增添工作措施，做大做活林业产业。把产业发展和科技兴林融入到天然林保护、退耕还林和野生动植物保护三大工程的各个环节中，是促进林业产业发展的重要措施之一。在生态工程建设、产业基地发展中，认真抓好“三大管理”严格把住“四个关口”，有利于促进生态工程建设、林业产业。
狠抓三大管理不放松。抓好工程管理、资金管理、档案管理，是为产业发展夯实基础。工程管理：在工程建设中，要切实做到设计符合实际，内容规范齐全；按照要求搞好工程项目招投标，积极推行工程监理和督查制度，严格实行项目检查制度；特别是项目单位对作业面积必须进行全查，并作为报帐依据。财务管理：要严格执行工程财务管理办法和规章制度，分别按规定开设专户存储，确定专人管理，实行工程资金专款专用，封闭运行；在工程建设开支方面，要对工程资金严格实行单独建帐、单独核算，按程序严格凭证签字报帐。坚决杜绝任何形式的挤占、挪用、抵扣、压拨、滞留和调剂工程资金，确保工程建设资金全部用到工程建设上。 档案管理：要坚持按照有关规定落实档案管理专人，按照要求进行规范建档，准确记载工程建设情况，工程资金管理情况；要加强档案人员培训，提高业务素质，保证随时可以提供出所需要的档案资料；要配备必要的档案设施，落实专项经费，建立档案管理制度，积极创造条件，把档案管理工作纳入微机管理。
严把四个关口促发展。把好四关，是促进林业产业发展的重要措施。把住规划设计关。设计既要符合规程需要；又满足产业发展要求，科学地选择经济效益和生态效益俱佳的 竹类、木本药材类、干果类等优质品种，尤其重要。把住检查验收关。在栽植任务完成后的当年或次年度，项目县要按照技术规程要求，认真组织检查验收，逐块逐地验收林业基地产业建设面积，由验收技术人员签字认可，并作为报帐依据，有利于确保林业产业建设质量。把住科技兴林关。为提高单位产量，保证品质质量，市县林业局要抓好与川农大和省林科院的科技合作，重点抓好 竹林集约经营高产培育技术的研究及丰产栽培技术推广，着力解决竹林集约经营高产培育中的关键技术，提高竹子单位面积产量。努力攻克干热河谷造林技术难题。针对干热河谷地理条件差的特点，在树种选择和栽植技术关键问题上进行难题攻关。缩短栽植时间，提高造林成效。把住造林管护关。俗话说“三分造林七分管”，加强对现有成片造林的管护是保证造林成效的关键，一方面对以造的林，及时加强补植工作，确保造林成活率；另一方面，对已造林要有针对性的加强施肥管理；签定责任书，杜绝牛羊践踏，人为破坏，确保造林面积核实率。最终实现造一片林，成一片林，富一方人。
五、 关于森工企业、事业场所的债务豁免问题
1、 全市上报森工企业、事业场所的银行债务为1.2亿元，现在国家正式同意豁免。
2、 从现在起，请各森工企业、事业场所凡有银行债务的单位，一定要抓紧与当地贷款银行做好衔接工作，以利于今后的豁免债务；同时，还要与资产公司沟通，确定债务免除范围和免除总额，争取纳入一次性解决范围。
3、 省厅计财处于2004年2月2日通知。
六、 子集约经营问题
竹子既有生态，又是产业的优良品种。
1、 衣江流域一定要搞好竹子集约经营的规定，竹子丰产培育示范片的示范。
2、 要筹集集约经营资金，坚持“谁种植、谁投资、谁受益”的原则，一方面从国家补贴退耕还林现金中解决，另一方面从林业部门资金中补贴点。均要办好手续，坚持农民自愿。
3、 要广泛宣传，对比算帐，鼓励农民自愿参加投入；林业部门有计划性地组织实施。
4、 要认真研究竹子产业资金的征收管理办法。
七、 关于通道建设问题
市委市府要求“认真抓好主要交通沿线及旅游景区、景点公路沿线的退耕还林工作，确保应退耕地块全部退耕，无套种现象”。
1、 突出318线、108线、210线，旅游热线（碧峰峡、蒙顶山、周公山温泉）重点。要求将工作进展情况，两个月上报1次，汇总后上报市委政府，为一会一节做好准备工作。
2、 积极争取退耕还林计划指标量（预计通道上需要4万亩）；集中力量完成栽植任务，要尽量选择与林业结合起来的产品；切实加强已栽的林木管护，坚持“三分造、七分管”，造一片林，成一片林。
3、 要结合林业、交通、水电力量，集三家的造林绿化任务，_全部_在通道建设上的都要全部放在通道建设上。
八、 关于林业宣传工作的问题
1、在雅安时报连载宣传三大工程森林保护、林业产业五个版面的基础上，我们将继续做好《雅安林业》VCD片制作宣传。适度请省林业厅电视宣传中心承担。拍摄内容：片名《雅安林业》，主要内容是展望雅安林业成绩，明确雅安林业今后发展思路，体现林业的三个基础地位，推动雅安“生态建设产业化，产业建设生态化”步伐。
工作要求：摄制组所到区县，请各区县等林业单位要全力支持拍摄工作，尽办安排车辆、住宿；要积极提供林业景点、林业建设等方面的内容；要安排人做好具体衔接工作。
2、 认真抓好《决定》的宣传，市林业局拟代市政府对各区县进行宣讲，由市林业局领导分别到各区县，用_体进行宣传，请各区县的林业职工，分管乡镇领导参加，区县林业部门给政府要做好汇报。
九、 关于项目储备问题
1、 明确国家的项目重点，国家产业政策，结合本区县选好项目。
2、 各区县对选好的项目要认真做好项目安装，这是个 投资的基本条件要求。
十、 关于强化统计工作的问题
认真执行统计法、真实、客观、准确反映林业建设各项工作。
1、 强与统计部衔接，全部反映林业成果。
2、 搞好统计分析，把握林业工作主动权。
十一、 关于强化督查工作问题
1、 绕重点抓督查（重点工作要跟踪落实）
2、 围绕目标抓督查（工程目标要督促落实）
3、 围绕执法抓督查（严厉打击破坏森林资源违法行为）
4、 围绕质量抓督查（工程质量第一重要）
5、 围绕资金抓督查（确保工程资金使用）
十二、 关于加强两大工程问题的整改工作
1、 加强领导，必须引起高度重视。
2、 认真清理问题，实实在在地清楚有多少问题。
3、 针对问题有针对性研究整改措施。
4、 限期完成整改存在的问题。
5、 要认真研究核查办法，使工程在任何时候任何情况下都经得起检查，确保工程健康发展。
祝同志们在培训其间学习好、生活好、休息好；也祝同志们在2004年工作中取得新的更大的成绩。
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点击数： 更新时间：2004-2-4
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