同志们：

    这次天保工程和退耕还林现场工作会议，主要任务是总结我市实施两大工程取得的基本成绩，分析存在的问题，重点研究在新形势下，依托两大工程推进全市林业产业化发展进程的对策措施。会议期间还要参观现场，介绍典型，互通情况，交流经验，以进一步鼓舞斗志，增强决心，推进林业跨越式发展，加速建设雅安打造“西部生态经济第一城”步伐。现在，我讲几点意见。

一、两大工程建设取得显著成效

    我市是四川省首批启动两大工程的试点市之一，天保工程于 98 年 9 月 1 日起正式 启动，退耕还林于 99 年 10 开展试点，这两大工程是本届政府抓的一件大事，也是一项新的历史任务。从实践看，我市实施两大工程有四个特点：一是启动早。两大工程四川是全国率先启动的省，我市又是四川首批启动试点的市之一，没有成功的经验可借鉴，是摸着石头过河。二是任务重。对全市现有森林要实施管护，宜林荒山荒地和陡坡耕地全部纳入了工程实施规划，建设任务十分繁重。三是范围广。全市七县一区全部纳入工程实施范围，涉及整个林业行业和千家万户的农民群众。四是难度大。我市森林大多分布于偏远高山区，自然条件极差，管护难度大；宜林荒山又多集中于高海拔区和干热河谷区，造林困难大；工程涉及到资源、资金、质量、技术、管理等众多领域，十分复杂，增加了实施难度。但尽管如此，几年来，我市在省上的关心下，在市委、市政府的正确领导下，经过全市林业职工的艰苦奋斗和广大干部群众的共同努力，两大工程都取得了突破性进展，受到了中央和省上的充分肯定，得到了社会各界和人民群众的广泛认同。

天然林保护工程 。根据上级部署，采取果断措施，停止了天然林商品性采伐，对全市 1500 余万亩森林实施了有效的常年管护，保护了森林植物的多样性、青衣江源头重要的天然水源涵养林和人类极其珍贵的自然遗产；自工程启动以来，累计减少森林资源消耗 250 万立方米，森林火灾损失率连续 19 年控制在万分之一以下；到 2001 年底，营造了生态公益林 41.5 万亩，占计划的 101.9% ，其中人工植苗造林 37.1 万亩 , 占计划的 101.6%, 飞播造林 4.4 万亩 , 占计划的 104.7%, 封山育林 128.2 万亩（次） , 占计划的 100.6%; 今年国家下达的造林计划 7.28 万亩 , 飞播造林 4.43 万亩 , 封山育林 9.36 万亩 , 截止 9 月底已全部完成 .

退耕还林工程。 工程范围涉及七县一区， 15 余万户， 66 万人口。到 2001 年底已完成退耕还林 37.9 万亩，荒山造林 23 万亩，各占计划 100% ；其中 1999 —— 2000 年完成退耕还林 17.9 万亩，荒山造林 12 万亩； 2001 年完成退耕还林 20 万亩 , 荒山造林 11 万亩 , 均占计划的 100% 。今年省下给我市的退耕还林计划 20 万亩，截止 9 月底，已完成 19.84 万亩 , 占计划的 99.2% ，配套荒山造林 20 万亩 , 已完成 14.12 万亩，占计划的 71% 。最近追加的退耕还林 10 万亩和配套荒山造林 5 万亩计划任务，也要求在今年完成。通过退耕还林、封山育林，使我市境内的 318 线和青衣江两岸的“大字报地”逐年消失， 318 线绿色通道框架基本形成。

资金投入和政策兑现情况 。到 2001 年底，共到位天保资金 11600. 万元，占计划的 95%, 其中 : 中央国债资金 10349.6 万元 , 中央国债转贷地方配套资金 1251 万元 , 中央财政专项补助资金 8956.3 万元。退耕还林工程到位资金 3678 万元，占计划的 85%, 其中种苗补助费 2995 万元 , 农民教育卫生补贴 678 万元，已兑现粮食 16740 万公斤。截止 9 月底，今年已到位工程资金 5903.5 万元，占计划的 64% ，其中天保资金 3861.5 万元 , 退耕还林资金 2000 万元，小型基本建设资金 42 万元。从国家给我市的年度投入来看，今年的总投入预计将达到 2.3 亿元（含粮食折款），这是我市林业发展史上前所未有的 , 是千载难逢的大好机遇，是林业发展的又一个春天。

    在两大工程带动下，加快了打造我市“西部生态经济第一城”的步伐。从 1998 年到 2001 年，全市年均造林 26.2 万亩，为两大工程启动前的 2 倍多；今年成片造林将突破 70 万亩，创建国以来的最高记录。两大工程在我市实施几年来，已取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。

一是生态环境明显改善 。根据资源统计年报反映，我市森林覆盖率到 2001 年底已达到 45% ，比 1997 年底增加 2.4 个百分点，年递增率达到了 0.6 个百分点。新增森林蓄积 45 万多立方米。根据有关监测资料显示，我市 5800 平方公里的水土流失面积大部分得到有效控制，水土流失量减少 32% 以上，江河泥沙含量明显降低。大家有目共睹，近两年来，我市山洪爆发、泥石流、崩塌等自然灾害次数较过去明显减少，过去青衣江每遇涨洪，一般要一周时间才变清，而现在只要两天时间也就清澈如镜了，这是十分明显的变化。可以说生态环境的明显改善，是市委、政府提出走生态强市之路，把我市建成西部生态经济第一城目标的必备条件。

二是加强了生物多样性的保护。 天然林是生物多样性最丰富的生态系统。停止天然林采伐，既有效地保护了天然林区生物多样性，也为野生动物提供了更广阔的生存栖息环境，维持了生态平衡。目前全市自然保护区已由两个增加到 3 个，保护面积由 94.35 万亩上升到了 155.7 万亩，占幅员面积比例由 4.13% 提高到 6.82% 。特别是大熊猫种群数较实施工程前增加近 20% 。

三是促进了农村经济发展 。通过实施两大工程，中央加大了对生态环境建设的投入，不仅增加了农民的劳务和钱粮补助收入，有效地发挥了投入和消费对经济的拉动作用，而且促进了农村产业结构的调整，为培育地方经济注入了新的活力，我市迅速发展起来的竹产业、林果产业、林药产业、森林生态旅游产业，正是两大工程促进经济结构调整的结果，必将在我市今后生态经济发展中大放异彩。

四是提高了雅安知名度。 两大工程的实施，加快了我市林业对外开放的步伐，扩大了我市生态环境建设的社会影响，把雅安隆重地推向了全国和全世界。我市两大工程建设成效已成为全国、全省的典范，天全县退耕还林是国家林业局、省林业厅的联系县，其成功经验正在长江流域推广。近两年朱总理等党和国家领导人、国家有关部委领导和省上的领导，国内外专家、学者不断来我市视察和考察，对我市两大工程建设成效都给予了充分的肯定，特别是对雅安优良的生态环境赞不绝口，这是雅安历史上前所未有的。

通过实施天然林资源保护和退耕还林工程，不仅使我市生态建设取得了重点突破，而且还对经济社会发展产生了深远影响，集中体现为“四大转变”：一是改善环境，促进人与自然和谐发展已逐步成为人们的共识，以木材生产为主的传统林业逐步转变为以生态建设为主的现代林业；二是及时调整林业主营方向，砍树人转变为种树人、护林人，天然林采伐区变为保护区；三是将天然林保护、荒山绿化与退耕还林结合起来，总体推进，生态环境由局部治理逐步转变为全面治理；四是林区改变观念，拓宽发展思路，由单一木材生产转向旅游、畜牧、水电等优势资源开发，经济结构由单一的“木头财政”逐步转变为多元化的生态经济。

二、实施两大工程的基本做法

    在全市范围内实施天保工程和退耕还林这样规模巨大的生态工程，是我市林业发展史上前所未有的事业，没有现成经验可供借鉴。市委、市政府对此高度重视，区、县各级党政加强领导，各部门紧密协作配合 , 林业部门精心组织，广大干部群众积极参与，在实践中不断探索，摸着石头过河，一步一个脚印地前进，积累了一些成功的经验，初步形成了符合我市实际的一套基本做法。归结起来讲，就是五句话：认真落实两大责任制，狠抓“三大管理“，强化科技支撑，突出产业培育，坚持依法治林。

（一）认真落实两大责任制

建立双向责任制 ：按照国家关于两大工程实行行政首长负责制的要求，我们建立了政府、行业“双向”责任制。市政府与县（区）政府、县（区）政府与乡（镇）政府签定了两大工程建设责任书，将两大工程的责任制以责任书的形式明确到了各级政府，实行分级负责，使工程建设基本做到了领导到位、工作到位、措施到位。同时，市林业局与县（区）林业局建立完善了《保护发展森林资源目标责任书》，县（区）林业局与工程实施单位和乡（镇）林业站签定了责任书，实施单位或乡（镇）林业站又以责任书或合同的形式将责任分解落实到了每个职工，将任务与责任落实到人头，做到了每项工作有人管，每个山头地块有人看，有效地防止了乱砍滥伐、乱捕滥猎、毁林开垦、森林火灾的发生，切实保护和发展了森林资源。

建立林业内部责任制： 各级林业局结合自身实际情况，建立了相应的内部责任制，分别将资源管理责任、森林防火责任、森林病虫害防治责任、林木种苗责任、作业设计责任、检查验收责任、资金管理责任、科技推广责任等内容签到各相应的科股室，使各科股室任务明确、责任清楚，从而较好地保证了工作的落实，有效地把权、责、利联系在一起，较好地调动了广大干部职工的工作积极性。

（二）狠抓“三大”管理

工程管理、资金管理、档案管理是两大工程建设的核心，也可以说是将“严管林，慎用钱，质为先”九字方针落实到实处的具体体现，是我市两大工程建设中重点抓的内容。

工程管理： 重点抓了年度作业设计，根据批准的总体规划、当年下达的年度计划任务，按照设计要求，必须做到设计对象准确，面积不重叠，内容规范齐全；设计成果由项目县（单位）按程序上报市林业局审批后实施；组织好工程项目招投标，由项目县组织，市林业局、项目县纪委、财政、公证机关参与招投标工作 ； 积极推行工程监理和督查制度，由监理单位对工程质量和资金进行全过程监理，由项目县组织人员对实施单位的落实情况进行全过程督查；严格实行项目检查制度，要求项目单位全查，作为报帐依据，市林业局抽查，并配合省级复查和国家核查；认真搞好总结和评比，在各县（区）自查的基础上，由上级主管部门对下级按照考核指标进行量化打分，将结果在全市进行通报，使之重视工程建设质量。

财务管理： 全市两大工程严格执行了财务管理办法和规章制度；分别按规定 在建行开设了专户，确立了专人管理，实行了工程资金专款专用，封闭运行； 对工程资金严格实行了单独建帐、单独核算，按程序严格报帐。 通过各级的资金稽查和审计，没有发现以任何理由和任何形式挤占、挪用、扣税、压拨、滞留和调剂天保资金，没有发现工程项目实施单位把拨给的工程资金用于修建楼堂馆所和购买通讯设备等，所有的工程建设资金全部用到了工程建设上。

档案管理： 档案管理是工程建设的历史记录和缩影，非常重要，按照有关规定要求，全市各区县基本落实了档案管理专（兼）职人员，按规范要求进行建档，准确记载工程建设情况，工程资金管理情况，保证随时可以提供出所需要的档案资料。各县（区）按要求都设立了专门的林业重点工程档案室，落实了经费，配备了档案设施，依据工程特点建立了工程文件材料的整理、保管、利用、保密、鉴定、销毁等管理制度，两大工程的档案资料都分别建到了小班、山头地块和农户。

（三）、突出生态经济型产业培育，增强发展后劲

    在实施两大工程中，我们坚持把生态建设与产业开发、区域经济发展结合起来，突出重点，大力培育生态经济型产业，促进了经济结构战略性调整。根据我市的实际，我们制定了“北竹南果”的区域产业发展方向，制定了以生态旅游产业、竹子产业、林药产业、速生工业原料林产业、干果产业、茶叶产业为重点的六大产业发展规划，有的已取得了突破性的进展。一是生态旅游业。充分利用我市独特的自然景观和人文景观优势，大力发展生态旅游业。雨城区碧峰峡生态旅游模式，拉动了雅安的经济发展，天全县喇叭河、白沙河、荥经的龙苍沟森林生态旅游已起步开发，有了一个良好的开端。二是竹子产业。以中竹纸业为龙头企业，采取“公司 + 农户”，“企业 + 基地”等形式，积极建立原料林基地，近两年时间已完成成片栽竹 30 多万亩，竹产业也正在逐渐成为林业新的支柱型的生态经济产业。三是林药产业。荥经的黄柏基地和名山的尤曼桉基地都初具规模，宝兴、芦山也发展了大量的厚朴、杜仲，几年以后必将给区域经济发展和行业发展带来显著效益。四是养殖业，因地制宜发展优良牧草，引导农民种草养畜。天全县鼓励农民饲养波尔山羊，雨城区鼓励农民饲养奶牛，发展势头看好。五是经果产业。充分发挥自然和物种优势，发展有地方特色的名、特、优、新经济林。汉源、石棉发展花椒、干果和水果经济林，已成农村支柱产业。

（四）强化科技支撑，提升工程建设整体水平

    科技是第一生产力，两大工程建设离不开科技的支撑。为确保工程建设的质量和成效，我市高度重视科技支撑体系的建设。从加强科技指导、推广先进适用技术、攻关研究关键技术、培训技术人员、建立科技示范点等方面狠下功夫，做了大量的工作，在许多方面已收到了良好的效果。市局与川农大合作成功地研究出了从生竹的先进栽培技术，为我市成功地引进了杂交竹、麻竹等 10 多个优良竹种，促进了竹产业在我市的迅速崛起；探索了退耕还林的生态林草型、林草牧型、林竹纸型、生态旅游型建设模式，推动了全市退耕还林工程健康发展。对如何正确解决生态增效、经济发展、农民增收的问题进行了有益的探索。

（五）坚持依法治林，推动工程管理制度化、法制化

    根据《四川省天然林资源保护条例》、《四川省绿化条例》等法规，把两大工程建设纳入了法制轨道。市纪委、监察、公安、财政、粮食、林业等部门通力协作，开展经常性的联合执法。在工程管理中，从规划设计、施工作业到检查验收，都订了相应的规章制度和管理办法，使各项工作有章可循。在工程实施中，加强法律监督、行政监督、舆论监督，严格执行森林资源保护管理责任追究制、造林质量事故责任追究制、工程资金管理责任追究制，对违纪违法案件，发现一起查处一起。根据国家部署，适时开展“天保”行动、“猎鹰”行动、严打专项斗争，查处了一批乱砍滥伐、乱占林地、毁林开垦、破坏森林资源的 重大案件。通过严格执法监督，案件发生数逐年下降，有效地促进了林区社会治安明显好转。

    通过几年的时间，我市在两大工程实施中逐步建立了六大体系：一是以行政首长负责制为核心，有关部门共同参与的组织指挥体系；二是以资源管理、资金管理、质量管理为重点，各项措施相互配套的科学管理体系；三是以标准化和有关政策为依据，实行工程监理、执法监察、社会监督和检查验收相结合的综合监督体系；四是以个体承包为主体，推行业主开发、专业大户和专业队伍造林护林等多种形式并存的经营体系；五是以现有林木采种基地、中心（骨干）苗圃为基础，市、县（区）、乡（镇）三级齐抓共管的种苗供应体系；六是以工程项目为载体，集试验示范、推广应用、开发研究于一体的科技支撑体系。这六大体系，既保证了两大工程顺利实施，又为进一步搞好生态建设和林业发展提供了经验，奠定了基础。

三、存在的主要问题

    我市两大工程建设虽然取得了很大成绩，但是，随着工程的全面推进，也暴露出了不少问题。有些是历史遗留问题，有些是工程实施中出现的新问题，有些是国家已明确政策但没有得到落实的问题，有些是工作中出现的问题，归纳起来，主要有以下几个方面：

（一）历史遗留问题

一是人员分流安置问题 。林业企事业单位富余人员分流安置，既是实施天保工程的重要内容，又是维护林区社会稳定的重要因素。我市现有林业职工 6942 人，其中离退休 1196 人，在职职工 5746 人。离退休人员都已纳入了社会养老统筹。在职职工通过公益林建设安置了 1021 人，森林管护分流安置了 1730 人，一次性安置了 500 人，尚有 2495 名富余人员无法安置，这给本已十分拮据的林业行业带来了难以克服的巨大困难。

二是林业企事业单位债务。 长期以来，为完成下达的木材生产计划，森工企业和国营林场依靠银行贷款修建林区公路和购置采伐设施设备， 90 年代初进行转产建设贷款，世界银行贷款造林等，形成了巨大的债务。据统计，全市林业系统尚有债务 2 亿多元无力偿还，就是每年的利息也无法支付。

三是几项保险。我市实施天保工程的企事业单位尚有在职职工 4459 人，按照现行有关政策规定和 1997 年人均年工资 6695 元计，每年应缴纳的基本医疗保险费 208.97 万元 , 失业保险费 35.82 万元，工伤保险费 59.71 万元 , 生育保险费 23.88 万元 , 四项合计 328.38 万元。近年来随着职工年均工资收入逐步提高，单位应缴纳的四项保险费用也相应增加。但除天保工程资金外，企事业单位没有其它经济来源，这笔费用也就无法解决。

四是离退休人员非统筹费用 。实施天保工程以来，全市 1196 名森工企业和国有林场离退休人员纳入了社会养老保险统筹，解决了基本养老保险费用。但是，离退休费中，还有地方出台的有关政策部分未进入社会统筹，这部分费用约占离退休费总额的 20 — 30% ，因停采而无力支付。另外，原纳入木材生产成本的职工医疗、丧葬和家属抚恤等其它费用，也无资金来源。

（二）工程实施中出现的问题

一是人工林商品采伐问题 。实施天保工程以来，连续三年商品材零计划，给地方经济和建设带来了极大的困难，不但木材供需矛盾日益突出，而且严重挫伤了社会各界对林业支持的积极性，使林业建设陷入了非常被动的局面，林业生产发展受到了极大限制。同时也影响到地方财政收入和农民收入。更为可怕的是，由于大量的人工林无法实施抚育间伐，给森林防火和病虫害防治带来了难以估量的难度，我市 400 多万亩人工林面临着严重的威胁，一旦发生灾情是人力难以控制的，造成的损失是非常之大的。

二是育林基金基本断流，工作经费严重不足问题 。实施天保工程停止采伐后，育林基金基本断流。全市每年减少“两金”及规费 1600 多万元，林业生产和基层队伍建设受到严重影响。同时，由于市和各县、区财政基本上都是吃饭财政，无力配套两大工程的工作经费，各级林业主管部门基本是无工作经费，给工程的实施带来很大的困难。

三是工程管理问题。 主要表现在：个别地方森林管护不严，责任不落实，制度不健全，乱砍滥伐、乱占林地等违法行为仍然存在；有的项目单位工程资金管理不严，违规使用工程资金；虚列开支，串用、挪用资金，转存、转移工程资金，大单支付现金，抵扣补助资金，管理费用超比例使用等现象时有发生；会计基础工作薄弱，资金管理和会计核算工作不够规范；有的项目单位存在着工程面积重叠、重复报帐的现象；有的机构不健全，人员不落实，工程管理混乱，监督力度不强。

四是工程质量问题。 主要表现在：有的县（区）公益林造林对象选择错误，林下造林和对有林地实行封山育林的现象仍然存在；有的县（区）造林质量差，整地方式不对和栽植质量低劣、未严格执行作业设计，混交比例不符合要求等现象不同程度的存在；有的县（区）重造轻管，造后管护跟不上，牛、羊践踏现象严重，林牧矛盾突出，从而导致失败面积大，三年保存率差。

（ 三）产业意识不强，产业发展相对滞后

    实施天保工程前，以木材生产为主，基本形成了一套集木材生产、加工、销售于一体的森林工业体系。实施天保工程后，原料断炊，森林工业及相关产业急剧萎缩，全市国有的木材加工企业都基本上停产关闭或破产。由于受自然条件、区位条件、信息技术、相关配套政策、企业债务、银行贷款困难等各方面客观条件的限制，再加上部分领导干部对产业发展认识不深、重视不够、力度不大，不同程度存在着等、靠、要的思想，使新兴生态经济型支柱产业没有及时发展起来。我市竹产业、林药产业、森林生态旅游产业虽已起步，有的已取得很大进展，但距离成为支柱型的产业的要求还有很大的差距，尚需花大力气狠下工夫，才能推进林业产业的发展。因此，依托两大工程建设，狠抓林业产业发展是我们的重要任务，切不可挫失良机。

    以上问题，需要引起我们高度重视，认真研究解决。

四、今后重点抓的主要工作

    我市生态建设和林业发展任务任重道远。在今后工作中，我们一定要以“三个代表”思想为指导，坚定不移地依托两大工程，推动林业产业跨越式发展，努力“打造西部生态经济第一城”。我们一定要继续坚持“绿山富民”的指导思想不变，坚持生态优先的原则不变，坚持“分类经营，分区突破”的基本思路不变，坚持建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系不变，要着重抓好以下工作。

（一）以两大工程为载体，加快林业产业发展进程

    两大工程建设的目的，是要实现生态增效、经济发展、农民增收的目标。要实现这一目标就是要求我们要与本地实际相结合，讲科学，抓机遇，善于开动脑筋，灵活用好政策，以两大工程为载体，把两大工程建设与产业培育紧密结合起来，培育支柱产业，办成大型产业。在依托两大工程，加快林业产业发展的这个问题上，要灵活把握政策，灵活运用政策，可以采取在符合原则的条件下进行变通处理，变则活，变则通，变则发展，变则促进两大工程建设顺利进行。只要我们遵循原则，不把工程资金变去修房子、变去买车子，变去用在工程建设以外和变进自己的腰包，就不会出原则性问题。我们要充分认识到，只有产业发展了才能更好地发展生态，只讲发展生态不讲发展产业，生态不会健康发展下去，也不可能长久维持下去，这也是社会可持续发展的根本要求。因此，大家一定要明确林业产业的重要地位和作用，明确我们肩上的任务分量，只有早认识，早研究，早动手，早发展，今后就会少困难，少后患；如果不认识，不研究，不动手，不发展，必然后患无穷。从现在起一定要精心研究制定适合本地的产业发展规划。市林业局根据全市实际情况，科学地规划出了六大产业发展方向，各县、区在此基础上要面向市场、依托科技、突出重点、选准项目，进一步狠抓落实。力争在几年时间内，在竹子产业、林药产业、生态旅游产业、速生工业原料林产业、优质干果产业等方面取得突破性进展，尽快成为我们行业乃至整个区域经济的支柱型产业。

    在这里我重点讲一下青衣江流域的竹子产业发展。竹子具有培育周期短、见效快、经济效益高的特点。雅安发展竹子产业大有可为。在青衣江流域六区县要以中竹纸业为龙头，认真搞好竹子发展规划，集中几年时间，累计发展成片竹林面积 150万亩，尽快把雅安建设成为四川西部的竹子之乡和重点竹材、竹笋生产基地。从2002年起到2007年，全市依托天保、退耕还林两大工程再新栽竹子84万亩，其中，第一期（2002年－2005年）完成70.5万亩，第二期（2006年－2007年）完成13.5万亩。还要在传统经营技术上探索可获得最佳生产力的科学技术，由市、县（区）林业局同川农大联合进行“竹子丰产培育技术的研究及推广应用”，拟对立地条件好，交通条件方便的40万亩成片竹林（其中雨城区18万亩，天全县8万亩，荥经县6万亩，芦山县6万亩，名山县2万亩），实行集约经营。在现有年平均亩产不足0.3吨的基础上提高到2吨，就可以实现竹子独有的五重效益：①、竹子是生态与经济结合的最佳物种，具有较好生态防护效益和较好直接经济效益；②、竹农可以每年直接从竹子中人平获得纯收入260元以上；③、可以满足中竹公司技改后20.5万吨规模所需要的竹子原料，按现行纸浆价格计算，年可实现收入9.5亿元，财政入库8000万元以上；④、按现行政策规定可征收育林专项基金2300万元，可缓解林业发展资金矛盾；⑤、竹子是一二三产业同时具备的生态经济型朝阳产业，第一产业竹子具有生态效益功能，第二产业竹子是较好的工业原料，可以推动地方经济发展，第三产业竹子形成规模后，是亮丽的旅游资源。

（二）构建绿色框架，抓好 108 线绿色通道建设

    绿色通道建设是雅安国土绿化的重要组成部分。建设绿色通道对构建和完善我市总体绿化格局、全面提高雅安绿化水平，实现山川秀美，促进国民经济和社会可持续发展具有重要意义，是市委、市政府“大力发展生态经济，打造西部生态经济第一城市”战略构想的重要组成内容和基础工作。因此， 继我市 318 线绿色通道工程全面完成绿化栽植任务以后， 108 线绿色通道工程将成为下一阶段的建设重点，涉及到雨城 30 公里、荣经 71 公里、汉源 63 公里、石棉 85 公里，总里程 249 公里，目前已绿化了 113 公里，尚有 136 公里的需要尽快绿化。涉及到的县（区），要在政府的领导下认真搞好规划，加强与交通、国土、水利等部门的协调配合，集中三至五年时间，采取优先安排退耕还林、天保工程计划指标等有效措施，尽快完成我市的又一绿色通道工程。基本形成全市的绿色骨干框架，为全市的生态经济打下坚实的基础。

（三）强化森林资源管理，巩固两大工程建设成果

    森林资源管理工作，是关系到生态建设成果能否巩固的关键，是推进林业产业跨越式发展的一个重要保证。我们一定要按照“严管林”的要求，进一步深化领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，进一步健全森林资源管理责任追究制，坚决遏制破坏森林资源的行为。当前应着重抓好五项工作。

强化林地征占用管理。 我们要提高征占用林地审批的透明度和科学性，督促征占用林地单位依法办理有关手续。对违反国家产业政策、不符合国家法律、法规规定，以及征占用林地材料不齐、不符合有关征占用林地条件的项目，要坚决把住关口，严格按规定办理。对易引起水土流失、破坏植被、可占可不占林地的项目，要采取措施、讲究方法，督导用地单位改变地点，另行选址。

加快林权登记发放的工作。 各县（区）要按照国家和省政府的部署，做好补换、核发林权证的工作。特别是退耕还林，“林权是核心”，今年底要完成 1999 年至 2001 年退耕还林地的林权发证工作，以后做到逐年完成当年退耕地的林权发证，保证还林一块，验收合格一块，发证一块，让农民放心。

规范木材流通管理 。要进一步建立健全木材运输证领取、保管、签发和统计报告制度，严格依法控制木材运输，不允许以库存材、小材小料的名义，超计划生产木材。各县（区）林业局应多做工作，保持林业工作站、木材检查站、林政稽查队等基层林业执法队伍的稳定；加强林业执法队伍的培训，提高素质。

高度重视林业案件查处工作。 林业案件的查处力度，直接反映出我们的执法力度和资源管理力度，我们要在现有工作的基础上，采取行之有效措施， 进一步加大林业执法力度，制止乱砍滥伐、超限额采伐和乱占林地等破坏森林资源的行为，对重大和典型案件，要严格按照有关规定，及时查处、及时上报。各县（区）尤其要认真做好群众举报案件的办理工作，做到件件有落实、有反馈，对举报属实的案件要追究到底，不能查而不实、实而不报。要进一步完善林业行政案件登记、查处和信息反馈制度，建立重大案件定期情况通报制度。

抓好森林防火工作 。今年秋冬季森林防火工作由于气候、林区状况等方面因素而面临的形势非常严峻。希望各县（区）认真学习和发扬今年内蒙古大兴安岭北部林区森林扑火战斗中形成的崇高的富有时代特点的“公而忘私、顾全大局，团结协作、众志成城，舍生忘死、敢打必胜”的火场精神。深入扎实地开展宣传，采取行之有效的措施，确保思想认识到位、组织领导到位、防火灭火措施到位、人员队伍到位，严防火灾发生，保证森林资源的安全。同时，要积极防治森林病虫鼠害，推广先进的使用技术，控制无烟森林火灾，巩固造林绿化成果。

（四） 加强监管，确保两大工程资金安全运行

    各县（区）一定要严格工程资金管理，确保工程资金安全运行。

维护工程计划的严肃性 。计划管理和资金管理是项目管理的两个方面，计划管理是资金管理的源头和前提，一旦擅自调整计划，资金再怎么使用也是违纪的，审计过不了关。因此，各县（区）一定要加强计划管理，切实维护计划的严肃性，从源头上确保资金管理工作规范有序地进行。

健全和完善工程资金监管制度。 坚持按工程实施进度计划编制详细的资金使用计划，确保建设任务、资金运行落实到实处。坚持“报帐制”，严格控制大额现金支付，保证资金安全规范使用。坚持“一支笔”签字，明确大额支付工程款项集体会审制度，增强工程资金管理使用透明度，防止违纪违规行为。坚持工程资金运行的每一个环节都要有负责人，每一方面、每一环节都要制定监督和制约机制，促使每个单位的负责人、每位经办人员在资金管理工作中按章办事，不搞暗箱操作。

加强国债资金管理 。两大工程资金中相当一部分是国债，有严格的管理规定和检查程序。国债资金必须做到专户存储、专款专用、单独建、单独核算，严禁截留、滞留、挤占、挪用，不允许国债资金置换其它已投入的资金。要按规定及时足额将国债资金拨付到工程实施单位。

加大资金稽查力度 。市局将把资金稽查作为一项经常性的工作来抓。从今年起将进一步加大稽查力度，建立通报和调控制度，重点稽查种苗采购、苗圃设备采购、外包工程、民工工资支付、大额现金支付等业务事项，防止工程资金失控和徇私舞弊行为，以保证工程资金专款专用、安全运行。通过稽查，一方面可以发现问题，查处违规违纪行为，发挥警示作用；另一方面也可以发现资金管理使用中的好经验、好办法来推动资金规范管理工作。

规范财务管理和会计核算。 工程实施单位财务人员要认真学习《会计法》，强化业务培训，提高综合素质。用《会计法》指导、规范两大工程资金管理使用行为。特别要把好原始凭证审核这一关，不得用虚假的会计凭证、会计资料处理财务和会计业务，不得做假帐。天保工程公益林建设资金与森林管护资金要单独建帐、单独核算；公益林建设各子项目要按费用要素分别反映生产耗费构成。

建立资金管理工作调控机制 。今后市上将建立资金管理工作调控机制，对问题严重的地方，不仅要对该县（区）的工程计划进行调控，还要减少甚至取消小型基本建设和财政专项补助资金的投入；对资金管理工作开展好的县（区），在项目建设、资金投入上予以倾斜。

（五）狠抓工程实施质量，圆满实现两大工程建设目标

推行责任制，把管护任务落到实处。要 继续推行和完善责任制，切实把现有的管护任务按管护要求落实到人头和地块，把管护报酬与任务、成效挂起钩来。要抓好新造林地的后期管护工作，协调处理好林牧、林农矛盾，强化补植补播和抚育管护措，真正做到造林一片，管护一片，成林一片。

合理规划，严把“设计关” 。各县（区）要始终坚持“一盘棋”思想，合理规划，统筹安排，认真落实天保工程公益林建设用地和退耕还林配套荒山造林用地。要认真搞好营造林年度作业设计，杜绝不按规程设计、闭门造车等问题，努力提高设计质量。

切实加强种苗管理，严把“种苗关” 。种苗是完成造林任务的重要基础。切实做好种苗生产和种苗供应工作，充分利用现有苗圃、种子基地，狠抓优质乡土树种、速生丰产树种、名特优树种苗木的快速繁育；选择优良林分建立母树林和采种基地，增加优良种子产量，提高良种使用率，推广良种壮苗技术；严格执行《种子法》，实行“一签两证”制度，禁止生产和销售不合格种苗，确保种苗质量。对大宗工程使用的种苗要采取招标采购。

强化检查监督，严把“验收关”。 我们要严格按照自查、复查、核查三级检查制度，认真搞好检查验收工作，特别是要搞好自查工作。除对造林面积、造林成活率和保存率等指标进行检查验收外，还要检查种苗质量、作业设计及资料建档等基础工作。继续推行工程监理制，严格实行造林质量责任追究制。今后，对经检查验收没有完成造林任务以及质量不合格的，要进行通报和调控。

加强科技支撑，提高造林质量。 要强化科技支撑，根据不同气候条件、不同土地类型进行分类指导，因地制宜，适地适树，科学育林。在造林树种选择上，要抓好优质乡土树种的开发。在干热河谷汉源、石棉两县，重点选择好耐旱、乃脊薄树种，尽快恢复原生植被；在水热条件好的青衣江流域，要大力发展竹林和速生丰产林；在高寒、高海拔地区，积极推广设施育苗、良种快繁技术；在实施工程造林时，要坚持混交造林。

建立健全统计制度，注重过程管理 。各县（区）一定要定期搜集营造林进度，按时上报；要建立作业设计等基础资料档案制度，这项工作很重要，一定要高度重视，今年国家林业局造林核查，成活率、保存率质量指标，总体上是较好的，但档案不健全、不完善，给我们带来很大的麻烦。对群众举报的造林质量问题，要及时调查处理，并将结果及时反馈给举报者。对国家林业局、省上安排的相关材料，一定要按时、按要求提供。

抓好秋冬造林，确保今年造林任务完成。 各地一定要抓住十分短暂的秋冬造林季节，确保今年造林任务的完成。特别是有追加退耕还林及配套荒山造林任务的县（区），要尽快将任务落实到山头地块并完成栽植。

（六）建立鼓励机制，促进产业发展

    根据现行政策，按照市委、市政府的要求，结合两办印发的林业产业发展规划意见，为促进产业发展的进程，市林业局将建立调控机制，对产业发展比较好尤其是青衣江流域竹产业发展好的，对 108 线绿色通道建设落实好的县（区），市局将从任务、资金、技术力量等方面予以重点倾斜，对造林质量和产业发展力度差的、对 108 线绿色通道建设重视不够的，市上将调减其任务和资金。希望各县（区）高度重视，进一步解放思想，更新观念，制定更加灵活、开放的政策，推动产业发展。一要认真落实和完善“谁造谁有、合造共有”，“谁投资、谁经营、谁受益”，“允许继承、允许转让”的政策；二鼓励森林林木和林地使用权的合理流转，吸引社会各种生产要素向林业流动，推动全社会办林业产业；三要支持各种木竹加工企业发展原料基地；四要放手发展非公有制林业，尽量对私有开放，兴办私有林业产业。

    同志们，两大工程建设正处于关键时期，还有很多工作等待我们去做，还有很多问题等待我们去解决，我们一定要以江总书记“三个代表”重要思想为指导，坚持“严管林，慎用钱，质为先”的方针，坚持以两大工程为载体，大力发展林业产业，为建设雅安生态经济做出新的贡献！

    谢谢大家！